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第七章 坚持推进区域协调发展,建设现代化城区
发表时间:2022-01-09 07:28:06 点击次数:


实施区域协调发展战略,完善产权制度和要素市场化配置,坚决破除城乡融合发展体制机制弊端,重塑新型城乡关系。围绕建设现代化城区,优化国土空间布局,提升城市综合承载能力和现代化水平,推进城市功能向经济、民生、生态等多元功能转型。


第一节  优化国土空间布局

立足资源环境承载能力,坚守土地、人口、环境、安全底线,注重内涵发展和弹性适应,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。夯实城市生态基底,确保生态用地面积不减少、功能不降低,实现生态空间保育、修复和拓展。提升农业空间生产现代化水平,保护永久基本农田。积极融入乌鲁木齐都市圈发展,深入推进东部三村土地规划调整,实现土地高效集约使用。控制城市开发强度,推进城市发展由外延扩张向内涵提升转变。推进集约节约用地和功能适度混合,提升土地利用绩效。持续优化人口结构和布局,有效调整人口密度和人均建设用地水平。结合城市功能布局调整,为未来重大事项、重大功能项目预留空间,增强弹性适应。建立动态评估机制,根据经济社会发展状况和人口变化,调控土地供需关系与开发时序计划。强化城市防灾、减灾、救灾空间保障和设施建设。建立国土空间规划体系,建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系,全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制,形成国土空间开发保护“一张图”。


第二节  统筹推进老城区和新区建设
坚持把城区现代化建设与城区布局有机衔接,以城区战略引领空间布局和经济资源布局,构建与城区资源禀赋和生态环境特征相匹配的城区功能布局,发挥新型城镇化和乡村振兴的带动作用,实现人口、城市、产业相互融合。
推进老城区有机更新。加强城市绿地等生态环境建设,开展环境综合治理,提升城区精细化管理水平,加快老旧小区改造和自建房改造,大力营造干净、整洁、有序的城区环境,让各族群众安心放心舒心。着力健全服务体系、完善交通体系、筑牢安全体系、打造生态体系。实施城市更新行动,围绕“五个加强”,持续完善教育、卫生服务、社区养老等公共服务设施,升级改造道路、管线等老旧市政配套基础设施,稳步实施重点区域改造项目。
开发建设新城区。加快完善河马泉片区配套服务设施,建成宜居宜业宜学宜游宜养、智慧生态、美丽和谐的现代化国际城市示范区。加快完善会展片区总部经济、创新创业、生活居住等服务功能,打造现代服务业新高地;以水磨河生态廊道建设为重点,打造生态新秀带,培育经济新业态,提升生活新品质,形成水磨河两岸“二十里新秀带、六十里栖居湾”。新城区重点做好“15分钟公共服务圈”“15分钟公园圈”“15分钟公共交通圈”设施配套,统筹好交通体系和重大公共设施建设,增加公共服务供给,积极引导新建或扩建医院、学校和大型文体等设施向新城区域布局,扩大文化、体育设施和公园绿地等建设规模,提高建设标准和质量,创造优良人居环境。

探索城市优化发展方式。统筹规划、建设、管理三大关键环节,规划建设一批“小街区规制”示范区,以网络化、小尺度的道路划分城市空间,增加道路资源,构建慢行系统,减少超大封闭街区,缩短居民出行距离,打通城市微循环,形成交通便利、功能完善、尺度宜人、形态优美的城市空间。以小街区为载体,以复合型用地功能为支撑,就近设置幼儿园、小学、社区用房、农贸市场等城市公共配套,打造具有吸引力的社区公共服务中心,促进区域职住平衡。


第三节  推进兵地融合发展

完善兵地融合发展体制机制,围绕兵团改革发展稳定的重大问题、重要决策、规划建设、改革举措、向南发展等,推动兵地深入嵌入融合,加强反恐维稳协调联动,健全兵地重大问题决策沟通机制,统筹协调政策规划,加快推动重大基础设施建设和产业发展,促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢,在经济、文化、社会、干部人才、民族团结、环境保护等方面融合发展。


第四节  坚持推进新型城镇化
坚持以人的城镇化为核心、以提高质量为导向,深入实施新型城镇化战略,全面提升城镇化发展质量和效益,走出一条以人为本、四化同步、产城融合、城乡统筹、兵地一体、民族团结、和谐稳定的新时代新型城镇化高质量发展道路。
有序推进农业转移人口市民化。落实城乡统一的户籍登记制度,健全农业转移人口市民化推进机制。全面放开城镇落户条件,推进符合条件的农业转移人口在城镇居住落户。加快城中村改造,提高城中村居民生活保障水平,通过新型农村社区建设推进城镇化。
推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。加大城乡财政、金融、用地等支持力度,优化公共资源配置,为落户人口就业定居提供更好条件。积极推进城乡就业、义务教育、医疗卫生、基本养老等基本公共服务由对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变。鼓励支持农民工参加城乡社会保险,参加职业教育和技能培训,提升就业和发展能力。在加快新型农村社区建设、实现城乡基本公共服务均等化等方面进行探索和创新。

推动城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制,强化以工补农、以城带乡,构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。推动城乡基础设施统一规划、建设和管理,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射。以城市功能片区开发建设为载体,提高各功能区开发水平,推动资源集聚,加快形成多点式协同发展格局。分类引导城市产业布局,促进人口与产业协同集聚,产业发展与城乡建设有机融合。


第五节  扎实推进乡村振兴
坚持农业农村优先发展总方针,大力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推进乡村全面振兴。
实施乡村建设行动。加快补齐农业农村发展短板,健全乡村可持续发展长效机制。加强以石人沟片区管委会为中心的农民生活圈建设,把乡村建设成为服务农民的区域中心。完善农村基础设施,改善农村人居环境,保护传统村落和乡村风貌,建设具有水磨沟区特色的新时代美丽乡村。加快建立由乡镇综合性物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流网络,启动“快递进村”工程。加快天然气管网向农牧区延伸,实现有条件的农牧区天然气管网全覆盖。推进农村公路联网加密和提档升级,提升农村公路对外联通能力。强化农村公路管理养护,推进农村道路修补。坚持先规划后建设,通盘考虑宅基地用地需求,合理布局居民点,高效利用水资源和土地资源,加快推进农田节水灌溉、防洪、人畜饮水工程,在保护东部片区原生态自然环境的基础上,对局部区域进行旅游景观提升改造,保障农牧业和文化旅游业可持续发展。统筹乡村小规模学校布局,改善办学条件,提高乡村教育质量。提高基层党组织教育和引导作用,加大农村文化设施建设力度,建设好图书室、阅报栏等各种思想文化阵地。充分发挥党员的先锋模范作用,加强农村基层党组织建设,不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。治理农牧区生态环境突出问题,大力推进畜禽粪污资源化利用,基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。大力提升农业转移人口就业能力。加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。

全面深化农村改革。完善农村基本经营制度,落实好国家和自治区第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。推进农村土地征收制度改革,积极探索盘活利用闲置宅基地,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。平等保护土地经营权,激活农民财产权。鼓励土地经营权向新型农业经营主体流转,发展土地适度规模经营。加强土地经营权流转和规模经营的管理服务。分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革,有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革,全面完成农村集体产权制度改革工作。巩固农业“三项补贴”改革成果。实施新型农民培育工程,为乡村振兴培养产业发展带头人和高素质人才。引导城市人才和工商资本下乡,鼓励外出人才返乡创业。


第六节  巩固提升脱贫攻坚成果

健全完善防止返贫监测和帮扶制度机制,严格落实“四个不摘”“八个不变”,保持现有帮扶政策持续稳定。建立脱贫成果巩固长效机制,加强农村低收入人口对象动态管理,持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,激发内生发展动力和活力。深化对口协作帮扶,不断完善与和田县的对接沟通机制,以实施项目、产业、人才帮扶为抓手,以增强帮扶地区“造血”能力为目的,不断深化对口协作帮扶各项工作。明确对和田县的各项帮扶政策、措施保持5年(2020—2024年)不变,助力和田县巩固拓展脱贫攻坚成果,确保帮扶力度不减、步伐不减。

专栏6  城乡基础设施项目

完善会展片区、河马泉新区道路及配套设施建设,推进城区老旧小区改造、自建房小区改造。完善市政配套基础设施,实施城市大治理、垃圾分类体系建设、垃圾回收再利用配套设施建设。

打通“丁字路、断头路”,重点完善城市路网、管网等基础设施。推动市政设施智慧化建设及改造升级,推进河马泉新区垃圾中转站、环卫作业基地建设。实施东部三村道路、供排水等基础设施建设。