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第六章 坚持全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制
发表时间:2022-01-09 07:26:45 点击次数:

坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,破除体制障碍,促进生产要素合理流动和优化配置,最大限度激活发展潜能。


第一节  坚持和完善社会主义基本经济制度

坚持和发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国有企业改革,全面贯彻落实国有企业改革三年行动,健全国有企业法人治理结构和市场化经营机制,完善中国特色现代企业制度。推进混合所有制改革,规范有序发展混合所有制经济,实现各种所有制资本相互促进、共同发展。推进国有企业结构调整、战略性重组,支持中央企业与我区企业合资合作,做强做优做大国有资本和国有企业。健全管资本为主的国有资产监管体制,加强国有资产的管理和监督,深化国有资本投资、运营公司改革。实施民营企业培优工程,重点扶持一批市场前景好、成长性高、带动作用强的民营企业,打造一批产业链、价值链高端企业。优化民营经济发展环境,构建亲清政商关系,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。支持民营企业参与国有企业改革和重大项目建设。引导金融服务民营企业,疏通企业融资堵点,推动民营企业创新发展。


第二节  深化财税金融改革

调整优化支出结构,突出保工资、保运转、保基本民生,加大对重点领域、重点改革、重点项目和关键环节的财政保障力度。落实减税降费政策,清理整顿行政事业收费和经营性服务收费,释放更多减税降费红利,实质性降低企业负担。落实综合与分类相结合的个人所得税政策。完善现代财政制度,强化政府债务管理。深化预算管理体制改革,积极稳妥推进水磨沟区财政事权与支出责任划分改革,健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制。支持金融机构在我区注册设立分支机构、法人子公司及各类服务中心,推动申设信托公司、金融租赁公司,引导地方法人金融机构稳健经营、做优做强。构建多层次资本市场体系,提高直接融资比重。全力防控和处置非法集资风险,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。


第三节  推进投融资体制改革

规范政府投资行为,健全政府投资决策机制,对政府投资项目年度计划实行预算管理,完善政府投资项目责任追究制度。深化投资报建审批改革,完善政府投资管理制度,健全完善投资运行监测预警、投资监管执法、投资社会服务体系。围绕创新链和产业链打造资金链,形成金融、科技和产业良性循环有序互动。发挥财政资金的杠杆作用,鼓励金融机构提供配套融资支持。引导金融机构围绕水磨沟区发展战略、投资重点和产业导向,优化信贷结构,制定针对性、差异性和倾斜性的区域行业信贷政策。鼓励引导金融机构加大对中小微企业、民营企业、“三农”、制造业的信贷支持。


第四节  完善高标准市场体系建设

优化经济治理方式,推进产业、就业、财税、投资、消费、生态保护等领域政策协同,做到目标优化、分工合理、高效协调。坚持保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争的基本导向,实行归属清晰、权责明确、保护严格、流转畅通的现代产权制度。落实产权执法司法保护制度,加强知识产权侵权惩罚性赔偿力度,依法保护企业商业秘密。实施统一的市场准入负面清单制度。全面推进市场主体注册准入改革。提升市场综合监管能力。健全要素市场运行机制。


第五节  优化提升营商环境

强化政府的市场意识、法治意识、服务意识,持续深化“放管服”改革。继续简政放权,加快政府职能转变。全面落实政府权责清单制度,减少审批程序,提高办事效率,持续推行“最多跑一趟”“最快送一次” 改革和“互联网+政务服务”,推行“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办”,推动更多政务服务事项“一件事一次办”,把良好营商环境体现到对各类企业和群众的优质服务上,树立全市营商环境新标杆。推进“全国一张清单”管理模式,推进分级分类监管、“双随机、一公开”监管和联合监管,推进民营企业联席会议制度常态化。建立营商环境评价考核机制。全面落实公平竞争审查制度和市场平等准入政策,依法保护各种所有制经济权益,对新产业新业态实施包容审慎监管。全面落实涉企经营许可事项清单管理,持续改善市场环境和制度环境。健全完善企业诉求收集、处理、反馈机制。切实抓好惠企政策落实,加强要素保障,精准优质服务,推动大中小各类企业一起激活、竞相发展,国企、民企、混合所有制企业和个体工商户协同并进、全面发力,推动各类市场主体发展壮大。


第六节  完善社会信用体系
深入推进社会信用体系建设。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。积极推进行业部门共建共享信用信息系统,实现公共信用信息互联互通。创新推广信用记录和信用产品,重点在行政管理和公共服务各领域进行广泛应用,建立健全守信激励、失信约束和诚信长效体制机制。积极推动信用市场发展,支持信用服务机构开发利用信用信息资源,推广使用信用产品,促进市场化运作的信用服务产业发展。努力提高社会诚信意识和信用水平。