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第四章 坚持做强做优做活实体经济,加快构建现代产业体系
发表时间:2022-01-09 07:12:26 点击次数:

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”,构建以创新为核心的食品工业、现代服务业和都市现代农业联动发展、紧密配合的新型产业发展格局,推进产业基础高级化、产业链现代化,不断增强产业核心竞争力和可持续发展能力,努力实现产业高质量发展。


第一节  推动工业强基增效
坚持把做强做优实体经济作为主攻方向,用好比较优势和产业政策,推动质量提升工程,以企业为主体实施新一轮重大技术改造提升工程,推动工业企业提质增效。坚持二产抓重点,以食品产业园为依托,围绕抓龙头、筑链条、建集群,持续优化园区产业布局。持续加大基础设施建设力度,大力推进“智能+”新型智慧园区建设,做大做强食品加工产业,打造全疆全产业链食品加工基地。
提升工业园区承载能力。调整优化产业布局,用好产业政策,实施质量提升工程,规范有序发展,全面提升产业承载力和聚集效应。积极推动食品产业园区建设,进一步完善园区功能,多渠道筹措资金,继续加大基础设施投入力度,进一步完善以水、电、暖、燃气、通讯、污水处理等为主的基础设施建设。围绕重点发展领域,对工业园区抓紧改造提升,加快“腾笼换鸟”和盘活存量用地,为新项目落地提供发展空间。积极开展“公私合营”模式探索,引入社会资本,采用更加灵活的园区开发机制,鼓励有实力的社会资本参与园区建设。加大生态示范园区创建,统筹推进园区污水处理、垃圾中转等环保基础设施建设。进一步完善园区公共服务平台,大力发展工业地产、第三方物流、融资租赁、研发设计、人力资源服务、检验检测等园区配套服务业,不断提升园区承载能力。设立园区办、税务分局、市场监督管理局、生态环境分局等单位共同服务的办事大厅,健全园区服务机制,力争将水磨沟区工业园食品产业园打造成为产品功能完善、基础设施齐备、政府服务到位、营商环境优越的良好投资平台。
推动传统产业转型升级。实施新一轮重大技术改造升级,不断改进工艺、提质增效,对农副产品加工、食品制造、中央厨房等产业实施工业强基工程,促进传统产业高端化发展。支持企业加大技术改造和创新力度,拓展营销渠道,加强设计创意植入,引导食品领域产品向高端延伸,提高产品附加值和综合效益。加快工业企业新旧动能转换与数字化转型,推动传统产业生产线技术改造,加快机械化、自动化、智能化和信息化制造业发展,大力打造数字车间、智能工厂、推动区域“两化”融合。
打造全产业链食品加工基地。大力发展农副产品加工产业,通过应用高增值、多元化的精深加工关键技术,完成由原料和初级产品向制成品、由初加工向深加工、由粗加工向精深加工转变,提高产品附加值。以馕文化产业园为代表,打造集食品研发、生产、仓储、物流、销售、品牌宣传、旅游观光、线上线下推广等为一体的馕产业全产业链食品加工基地,加大主食、果品、乳制品、方便食品等各类食品和农副产品的研发生产,推动各类食品产业化、规模化经营,加快集加工、储藏、配送、销售、旅游观光为一体的产业链融合发展。积极推动协同化、差异化布局,大力推进以馕文化产业园、创博智谷产业园、酒文化产业园、天工绿色食品基地、江南王子·闲来美食文化产业园、包装材料产业园等为代表的特色“园中园”建设,推动形成以桃李面包、天山食品厂等龙头企业、知名企业为引领,中小企业合作共赢的产业生态链和企业集群。
对接引进天工绿色食品基地等餐饮品牌,大力发展中央厨房产业,以连锁餐饮业中央厨房、团餐配送中央厨房、主食加工中央厨房和第三方代工中央厨房为主,强化食品安全,推动生产标准化,推动产品线上交易中心和线下加工配送中心建设,加快形成集采购、生产、仓储、配送为一体的城市配套食品全产业链格局,实现产供销一体化,推动中央厨房产业发展迈向中高端水平。
加快形成集产品研发创新、加工生产、检测认证、采购分销、包装印刷、仓储物流、人才培训等为一体的现代食品上下游及辅助配套产业,促进食品产业转型升级。树立环保、绿色、生态的发展理念,大力发展“工业+旅游+文创”模式,促进食品工业与文化产业、现代都市观光旅游相互融合、协同发展,打造水磨沟区全产业链食品加工基地,以价值链攀升为导向,促进产品向中高端延伸,力争把水磨沟区打造成在全疆具有一定影响力的全产业链食品加工基地。

专栏3  工业重点项目

统筹推进园区企业厂房及配套设施建设,重点打造一批以创博智谷产业园、新工场产业园、东风小微产业园、工业强基产业园、天工绿色食品基地、酒文化产业园江南王子·闲来美食文化产业园等为代表的特色“园中园”。认真做好新疆灿臣食品厂、新疆马三元&鑫客来食材配送基地、乌鲁木齐馕文化产业园(二期)、银泰天下农产品深加工等项目建设的服务保障工作。不断完善食品产业园道路、绿化、污水处理等基础设施建设。 


第二节  推动现代服务业发展
着眼服务业标准化、品牌化建设,加快服务业转型升级,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级。依托国际会展中心独特优势,加大教育、医疗、商务酒店及生产、生活服务配套设施建设,打造高端商务楼宇和高品质地产云集、总部经济标杆作用和聚集效应显著、功能设施完备、服务体系完善、多元化经济聚集发展的现代服务业基地。发挥会展中心服务业基地引领作用,带动发展会展经济、总部经济、现代金融、商贸流通、房地产业、文旅产业等为主的现代服务业,推动现代服务业同工业、现代农业深度融合发展,大力发展育幼服务业、社区服务业和家政服务业,努力把水磨沟区打造成乌鲁木齐市现代服务业基地。
优化房地产业发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,健全城市主体责任,优化调控手段,促进房地产市场平稳健康发展。结合经济社会发展水平、住房供需状况和人口变化情况,合理确定房产供应的规模、结构、时序,不断满足市民改善居住环境的需求,更好地服务房地产企业发展。培育规范房屋租赁、二手房交易市场,大力发展房地产服务业。
加快推进托育和家政服务业。实施普惠托育服务专项行动,大力支持社会力量以多种形式开展托育服务,健全完善促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的服务体系、管理体系和政策保障体系,满足群众对婴幼儿托育的需求,推动托育服务产业安全、合规、良性发展。大力发展家政服务业,加强服务规范化和职业化建设,加大对家政服务人员培训的支持力度,发展月嫂、产后护理等基础服务,推动家政进社区。
发展壮大金融服务业。强化信用融资、证券、保险、信托、担保等服务的资产配置和融资服务功能,拓宽市场主体融资渠道。灵活利用各类产融合作对接平台,发展供应链金融服务,鼓励发展装备融资租赁,大力发展绿色金融,提升金融服务实体经济的能力。
推动总部经济与商贸协同发展。构建以区域商业中心、大型城市综合体为支撑,中央商务区、特色商业街、专业市场等为内容的商业网络,充分发挥“总部经济+商贸”双轮驱动优势,提升南湖片区区域形象、楼宇品味、商务环境,不断优化产业发展布局,以南湖创造、家乐福等特色餐饮商业街区为桥梁,推动商业、旅游、文化、会展等行业充分融合互动,构建总部经济与商贸业协同发展新格局。
大力发展健康服务业。推进智慧健康项目建设,培育“互联网+医疗健康”新模式,全面发展智慧健康服务。大力发展社会办医,支持社会力量提供多层次多样化医疗服务,鼓励发展专业性医院管理集团。推进医疗服务下基层及家庭医生签约服务。积极支持康复医院、护理院建设,推动医养结合。发展健康养老产业,推动养老服务与教育、文化、体育、旅游等业态融合。发展文化体育运动产业,打造全市户外运动首选目的地和文化体育健康休闲消费集聚地。
提升养老服务水平,完善“医养结合”产业链。建立完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,推动优化养老服务供给结构、持续改善养老服务质量,保障老年人基本养老服务,有效满足多样化、多层次养老服务需求。以东部三村、河马泉新区资源优势为依托,以医养结合、康护一体、医养一体化为方向,推广医养结合特色养老服务,将“医”和“养”有效对接,实现老年人“有病治病、无病疗养”的目标。构建集医疗、康养、健身、运动、休闲为主体功能的健康产业链。
多元化发展社区服务业。科学规划社区商业服务设施、优化社区商业结构和布局,完善社区便民利民服务设施,打造“互联网+社区”公共服务平台,构建24小时全生活链服务体系。加快发展社区商业、物业服务,丰富便利店、菜市场(菜店)、医疗、保洁、维修、快递等便民服务项目,培育新型服务业态和服务品牌。支持社会力量参与公共服务设施运营,大力促进社区服务企业规模化、品牌化和网络化发展。 
加快推动产业集聚发展。依托政务中心、会展中心“两大中心”辐射带动作用,改善软、硬件环境,吸引金融机构及配套产业入驻,推进金融产品和服务创新,提升金融综合服务水平;整合优势资源,大力推进以教育文化产业园、退役军人产业园、医药健康文旅产业园为代表的专业化、精品化区位经济体建设,构建专、精产业引领,多区域协同发展的良好经济格局。

专栏4   服务业重点项目

优化水磨沟区商业格局,推进以乌鲁木齐会展吾悦广场为代表的城市综合体类项目建设

持续推动房地产业高质量发展开发建设富力城商住小区一期、铂悦府商住小区一期等一批品质较高的商住楼群。


第三节  大力发展文旅产业
坚持“以文促旅,以旅彰文”发展思路,依托文旅资源优势和区位优势,深入挖掘文化内涵和旅游资源,促进旅游和文化深度融合,多元化培育旅游市场主体,扩大、优化旅游产品供给,加快推进文旅产业高质量发展、全域化发展。
推进全域旅游发展。以智慧旅游建设为引领,加强旅游交通、旅游集散、公共服务、旅游标识等配套基础设施和旅游精品景区建设,积极创建全域旅游、红色旅游、生态旅游示范区。全面打通旅游发展“最后一公里”。开发特色旅游产品,营销拓展旅游市场,多层次全方位扩大旅游供给,延伸旅游消费产业链。引进一批新型旅游发展主体,着力打造首府“一日游”精品旅游线路,成为全疆乃至全国旅游目的地。鼓励发展乡村旅游,丰富乡村旅游业态,打造生态农业体验区、高端民宿、功能游园、特色休闲旅游小镇等休闲农业和乡村旅游场所。
整合文旅资源,打造旅游目的地。盘活现有文化旅游资源,加大宣传力度,充分发挥“旅游+文化”优势,深入挖掘历史名人文化、民间非遗文化、乡村文化、民俗文化、红色文化、工业文化、天山文化、佛教文化等文化资源,整合区域内六馆一心、会展中心、东部三村、“三山一河”、健身步道、冰雪、温泉等丰富的旅游资源,以文化为灵魂,以山水为依托,以城市为载体,兼容城区精品旅游开发和乡村特色旅游开发,大力发展冰雪旅游、生态康养游、户外运动游、民俗节庆游、工业旅游和红色旅游等城市近郊特色旅游。立足实际,扬长避短,将资源优势转化为旅游强势,构建集休闲、观光、度假、教育为一体的旅游服务基地。打造城乡交融、生态文化关联、商务旅游互动、多产业复合发展的宜居、宜商、宜学、宜游的乌鲁木齐市高质量旅游目的地。
推进旅游与一二三产业融合发展。坚持宜融则融、能融尽融工作原则,推进文化旅游与工业、农业、教育、科技、金融、体育、休闲、商贸等其他领域融合发展,催生文化旅游新业态、新产品,延伸产业链,扩大产业面。加快旅游与农业的融合,实施以旅助农、以旅促农、以旅带农、以旅兴农的发展方针,大力发展观光休闲农业,开展山花旅游季系列主题活动,加快推进农副产品进景区步伐,形成极具包容性、创新性的文化乡村休闲旅游产业体系;加快旅游与工业融合,支持现有工业园区、历史工业遗存等进行旅游化改造,创建一批生态工业园区、工业旅游示范点,实现生产过程可视化,生产资源景观化,创建酒文化产业园,升级改造馕文化产业园,打造天工绿色食品基地,积极探索工业旅游新业态,形成具有影响力的工业旅游集聚区;加快旅游与文化产业融合,传承与创新并进,营造文旅新生态。打造水磨沟区特色文旅体产业园,对“7坊街”及当代美术馆进行空间延伸和升级拓展,打造文创动感街区、青年创客店铺、传统手工艺车间、动漫主题乐园、休闲慢生活区等主题综合体验区,发展多元化的文化旅游产业,打造具有影响力的水磨沟文化旅游品牌。开展旅游服务环境和旅游市场秩序专项整治,健全旅游诚信体系、旅游安全保障机制和紧急救援体系,提高旅游信息化、便捷化水平。

完善旅游公共服务及旅游产品体系。优化水磨沟区旅游空间布局,提升水磨沟区旅游公共服务质量与水平,建立健全灵活高效、责任明确、可持续发展的公共服务供给体制,完善旅游基础配套服务体系,升级打造水塔山文化体育公园、水墨天山步道公园、甘沟古榆林景区等旅游基础配套设施,创建“乐游水磨”智慧旅游平台,共建共享“全景水磨”,实现政府、企业、游客和居民等不同利益的主体能够分享旅游业高质量发展和文旅融合发展的红利。以特色为灵魂,以质量为根本,以效益为目标,注重文旅产品的吸引力和参与度,不断挖掘特色旅游产品的内涵,提升现有旅游产品的档次。积极引入社会资本、丰富投资形式,加强各行业联动发展,扩大水磨沟区旅游品牌知名度和美誉度。

专栏5  文化旅游重点项目

实施水磨河文旅消费景点打造、苇湖梁文体中心、苇湖梁工业博览馆、水磨时光七坊之声7坊街B区)、文创音乐主题公园等项目建设。

加大东部片区旅游基础设施建设,实施水磨沟风景名胜区示范区建设、东部三村游客服务中心、井沟特色步行街、百泉沟特色民宿区、哈萨克游牧风情园、石人新村等项目建设。

实施乌鲁木齐市水磨沟区水塔山文化体育公园推进水塔山爱国教育基地、水磨沟公园提升改造等项目建设。


第四节  推进农业提质增效

推动农业供给侧结构性改革,优化农业生产结构和区域布局,积极落实乌鲁木齐市蔬菜、牛羊肉、奶业“三大基地”建设,加快发展蔬菜种植和畜禽养殖业,提升农产品有效供给和效益。加快发展高效节水农业,推进农业产业化经营,积极培育新型经营主体,拓展疆内外农产品销售“两张网”,强化产销对接,打造区域特色农业品牌。优化农业产业结构,发挥城郊后花园优势,围绕“农业+文化+旅游”发展模式,优化调整种植结构,大力发展特色种养殖观光农业产业,深度挖掘乡村文化、民俗文化、康养文化、冰雪文化、体育运动资源,推动农业与文化、旅游、休闲、康养等产业融合发展,丰富乡村经济业态,拓展农民增收空间。提升农副产品包装和深加工水平,推进“龙头企业+专业合作社+农户”的农业产业化经营模式,加快东部三村农业生产提档升级,实现“农产品生产基地+食品产业园加工基地”融合发展,促进农产品在流通中提质增效。


第五节  积极发展数字经济 
推动数字产业化和产业数字化,促进数字经济和实体经济深度融合。加快发展数字农业,扩大数字技术在种养殖、农产品安全追溯等领域应用。建立跨领域、跨行业的区域性工业互联网平台,推进工业大数据、物联网、区块链等技术在产业链各环节的融合应用。构建基于5G的应用场景和产业生态,积极探索智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域。发挥数字经济对服务业的带动和拉动作用,积极推动以阿里巴巴、京东为代表的消费服务数字化发展,促进服务业数字化转型,打造电子商务产业集群,建设数字化消费高地。提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。提升公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平。推动“网红产业”赋能实体经济,吸引内地网络直播营销人才进驻水磨沟区,培育本土网络直播营销人才,拓宽网络营销渠道。提高网络安全防护能力,强化数字空间安全管理,完善城市信息安全基础设施,打造数字经济网络安全保障体系。