水磨沟区以《新疆维吾尔自治区质量强区建设实施方案》为指导，认真落实自治区、乌鲁木齐市关于质量工作的重大决策部署，有效推动经济稳步提升，民生福祉持续增进，社会事业繁荣发展，生态环境整体改善，为建设质量强区奠定坚实基础。

　　一、产品质量分析

　　（一）农畜产品质量状况及存在问题

　　1.农畜产品质量状况

　　（1）我区种植农作物3882.42亩，较同期3272亩增18.66%。1—9月，农作物产量达1064.57吨，同比增长17.10%；牛、羊出栏2.105万头（只），较同期增长68.32%；牛羊禽肉产量981.03吨（胴体重），较同期增长69.93%。强化葛家沟村卧龙岗小型水库维修养护项目、基本农田灌溉渠道改造提升项目等9个基础设施类项目。开展农产品质量安全日常巡查115家次，完成农产品质量安全定性定量例行抽检200批次，不合格样品1批次，合格率达99.5%，完成常规农产品农兽药快速检测346批次，合格率达100%。制定《水磨沟区豇豆农药残留突出问题攻坚治理落实方案》，完成豇豆例行抽检和快速检测78批次，不合格样品1批次，合格率98.72%。

　　（2）畜产品生产环节质量抽检45批次，合格率为100%。落实草原生态保护补助奖励政策，持续推进畜禽粪污资源化利用、扎实推进春、秋两季重大动物疫病防控、规范畜禽检疫出证、加快散煤清洁替代、城市面源升级改造等工作。

　　2.存在问题。村级协管员发挥作用有限。一是我区现有农产品质量安全村级协管员2名，东部三村地理位置偏远，种养殖主体分布散、远，日常检查无法保障车辆，开展工作有困难。二是协管员队伍缺乏相关农业专业技术知识，监管能力有待提高。

　　3.采取对策。严格落实村级协管员日常巡查工作规范，督促协管员完善区域农产品经营主体监管名录，按品种绘制详细的重点农产品生产地图，提高工作精准性，推进日常巡查常态化开展；强化协管员专业精准培训，把所有农业经营主体纳入主体名录清单，确保协管员“责任到位、技术到位、保障到位”。

　　（二）食品、药品、化妆品质量状况及存在问题

　　1.食品质量状况。打造881家食品安全示范点，实现6802家食品主体包保工作全覆盖，完成食品安全监督抽检632批次、不合格6批次、合格率99.05%，开展“你点我检、你我同查”活动3次，组织专业检测机构在天山明月城、草莓音乐节及农家乐等重点场所开展现场检测活动，由消费者现场点单，现场快检肉类、蔬菜等食品53批次。对消费者问卷调查中关注度较高的农产品和食品开展监督抽检13批次，全部合格。落实食品生产企业实行食品安全风险分级管理，重点对使用复配食品添加剂作为原料的食品相关产品开展质量安全检查102批次，发现问题产品4批次，已立案查处。督促企业落实食品安全主体责任，配备食品安全总监172名，食品安全员5582名，企业食品安全员配备率和A、B级企业食品安全总监配备率均达到100%。持续对7个特色街区、4个夜间经济消费商圈及22个夜市进行食品安全5228家次，发现问题589个，立查立改246个，限期整改343个。同时推进餐饮业“明厨亮灶”工程建设，鼓励餐饮服务者引导消费者使用公筷公勺、适量点餐，开展“光盘行动”等各类宣传活动47场次。全年完成食品类案件63件，结案55件，罚没款52.3万元；“12315”受理食品安全类投诉举报975件，已办结936，办结率96%。

　　2.药品、化妆品质量状况。检查零售企业265家次，检查率91.7%、检查使用单位102家次，检查率35.9%；开展药品专项整治工作，共检查企业368家次，发现风险隐患3条，责令整改3家次，建立问题清单3条，检查疫苗接种点15家次，疫苗接种单位6家次，已完成31批次药品抽样工作。组织36家化妆品生产经营企业对2603个产品开展自查，发现存在“一号多用”违法行为产品数2个，均已整改完毕；排查7批次不合格化妆品和87家化妆品经营单位，立案1起；检查医疗器械经营企业61家次，使用单位72家次，责令整改7起，立案5起，结案3起；上报药品不良反应170例，医疗器械不良事件111例，化妆品不良反应50例。  

　　3.存在问题。生产经营者守法经营意识淡薄；部分经营者食品安全知识缺乏，卫生条件较差，食品质量难以保障；监管人员的业务水平无法满足监管需求，专业知识亟需提高。

　　4.采取对策：一是加大宣传力度，在宣传食品药品法律法规的同时，宣传假药劣药的产生途径、危害和识别方法，不断提高经营者和消费者的守法和防范意识。充分利用媒体作用，广泛宣传，公开曝光违法违规行为，减少假冒伪劣食品药品的生存空间。二是将具有实际工作经验和专业技能的干部充实到一线，强化食品药品监管力量，利用好各类培训机会，加大对业务干部的培训。

　　（三）工业产品质量状况及存在问题

　　1.工作开展情况。根据《水磨沟区市监局2023年重点工业产品质量治理专项行动工作方案》，确定电线电缆、燃气具等八大类重点监管工业产品，明确各类产品检查内容，以图示讲解检查方法。累计开展电线电缆、燃气具、烟花爆竹等产品日常检查252家，立案7起，扣押不合格燃气灶24台。开展产品质量抽检50批次，36批次合格，其他4批次待出结果。

　　2.存在问题。我区地处中心城区，工业产品生产企业较少，以华凌市场、王家梁陶瓷市场和苏州路建材市场为集聚区的销售单位居多，部分中小微企业质量意识不强，质量管控能力不足；在产品质量管控方面，多以日常检查为主，利用抽检手段全面检验工业产品质量开展不够；为企业提供产品质量一站式服务的机构尚未建立，在计量认证、检验检测、标准化、企业培训等方面服务企业的机制有待建立。

　　3.采取对策：加快建立产品质量基础设施“一站式”服务平台，紧紧围绕企业困难和需求，提供产品检验检测、计量认证等服务，一站式解决企业开展业务中遇到的登记、认证、许可、检验等问题。开展“首席质量官”“质量明白人”培训，从思想上使企业开办者树立质量求生存的意识，不断做大做强。

　　二、工程质量分析

　　（一）建筑工程

　　建立健全项目法人全面负责、监理单位控制、施工单位保证和水利行政主管部门质量监督相结合的质量管理体系，规范项目法人、监理、施工等单位的质量管理行为。全面落实项目法人对工程建设全过程质量管理的首要责任，全面压实责任。

　　（二）水利工程

　　落实《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）《水利部关于印发水利工程建设质量与安全生产监督检查办法（试行）》等有关规定，结合我实际，制定《水磨沟区2023水利工程建设质量管理工作目标方案》《水磨沟区水利工程建设质量管理制度》《水行政主管部门对在建项目单位落实质量责任制监督检查》《水磨沟区水利工程质量信息化建设方案》《水磨沟区水利工程质量终身责任制》，加强进场材料及设备的质量控制，规范水利工程建设管理，围绕“水利工程补短板、水利行业强监管”水利发展总基调，建立健全水利工程施工质量管理体系，明确工程施工各部门工作职责，完善质量监控体系。

　　（三）交通工程

　　开展农村公路建设领域“质量提升”专项行动，严格落实相关制度；在农村公路建设项目质量检查、监督方面推行农村公路三级管理体系。深化农村公路管理体制改革，建立“县有路政员、乡（镇）有监管员、村有护路员”的路政管理体系。推行“路长制”，建立区政府主要领导为农村公路总路长，街道、社区（村）主要负责人为农村公路路长的机制，各级路长对所管辖农村公路负总责的责任体系。

　　（四）存在的问题

　　1.建设、施工、监理等五方主体对建设工程质量责任意识不到位。个别项目实体质量通病依然存在，如主体工程模板安装不规范产生漏浆、钢筋绑扎不到位、混凝土构件外观质量缺陷、砌体施工质量比较粗糙等问题。

　　2.乡村公路设计不合理，规划设计缺少超前意识，不能适应农村社会快速发展的实际需求。

　　3.专业水利工程质量检查验收人才缺少，对工程质量检查专业化知识掌握较少，质量监督检查法律意识欠缺，质量安全宣传学习有待提高，水利信息化建设落后。

　　（五）采取对策

　　1.加强施工过程中，尤其是质量关键控制点的检查以及实体抽测和验收，一是将地基基础、主体结构阶段的关键部位或关键环节纳入关键控制点，二是将主体验收后的构件抗裂防渗、建筑节能等隐蔽工程验收等关键环节设为质量关键控制点。在质量监督过程中，监督检查应立足质量基本保证条件和工程实体，对参建各方履职行为及其原始资料进行追溯,对违法违规行为进行处罚。以质量基本保证条件和工程实体为监督检查的核心，加强对质量行为及其原始资料的追溯检查。

　　2.结合农村实际，提高设计等级，在设计中，重点考虑以下三个方面：一是尽量在可能的情况下提高公路的通行能力。二是改进路网结构。结合各个乡村的具体位置和乡村间的地形情况，对路网进行整体考虑，按照“靠村不进村，便民不扰民”的原则调整路网的疏密度，加大延伸和覆盖，尽量形成网络，减少断头路。三是加强安全性。要增加乡村公路的警告标志，在与国道、省道连接时，要增设减速板等安全设施。

　　3.加强水利建设质量监督管理队伍建设，提高水利工程建设质量管理人员的综合素质和业务能力，进一步完善水利行业质量管理制度；建立多渠道筹集资金投入机制，加大对水利信息化建设的资金投入，按照谁受益、谁投资的原则，广开投资渠道，充分利用水资源费、水库除险加固、河道治理、山洪预警等项目资金，用于相关信息化的建设。

　　三、服务质量分析

　　（一）文化旅游服务方面

　　2023年，我区引进草莓音乐节、乌苏啤酒音乐节、疆菓音乐节3场大型文化活动；推出精品研学体验游、红色主题游、花海观光游、冰雪游、生态康养两日游等5条旅游路线，以及天山明月城、六馆一心、特色街区为核心的2条夜间游路线；开展迎新春联谊会、广场舞大赛、百姓大舞台、中秋晚会等线上线下活动等30余场，艺术培训和党的二十大宣讲活动85场，非物质文化遗产活动15场，丰富了文化和旅游产品供给。

　　（二）医疗养老服务质量方面

　　建立医联体网格化管理体系，推进3岁以下婴幼儿照护服务工作，建成运营托育机构9家，共设置635个托位；推动优质医疗资源扩容下沉，启动家庭医生签约式服务模式，专家巡诊22次，服务255人次。完成东部三村全民体检1004人次。建立街道、社区居家养老服务站点55个，协助自治区民政厅开展养老机构护理员护理技能照护培训3次。

　　（三）金融、通信服务质量方面

　　引导融资担保公司下调担保费率，32笔业务实现担保费率降至2%以下，担保金额7159.6万元，融资担保放大倍数2.4倍。鼓励小额贷款公司降低贷款利率，2023年小额贷款公司不良贷款率6%。加快推动案件化解处置，加大追赃挽损力度，目前非法集资案件化解率达到75%，切实减轻群众损失。

　　协调三大运营商加快我区5G网络规模部署和商业化建设，我区现有5G通讯基站1208个，覆盖率98.8%。

　　（四）民政服务质量方面

　　建立街道、社区居家养老服务站点，已建成街道、社区居家养老服务站点55个，总计投入金额超1500余万元，其中街道级服务中心6个，社区日间照料站（中心）49个；采取内嵌养老机构、改扩建和社区原有资源整合等方式改善养老服务，其中内嵌养老机构3家，社区及闲置场所改扩建11家，整合社区原有资源41家。

　　（五）存在的问题

　　1.我区旅游资源比较丰富，但旅游开发力度不够大，重点景区带动能力不足，文化旅游产业融合深度不够、层次不高；缺乏能够吸引游客的旅游产品，文旅产品不能结合当下居民的需求，文化旅游品牌的推介面窄，如缺乏与新疆西域文化、天山自然及历史人文资源等结合的文旅项目。

　　2.社区医保队伍不稳定且无专干，导致医保工作无落脚点。虽然目前大部分医保业务可实现APP上自助办理，但大多数老年居民对平台不熟悉，需要社区医保专干进行“手把手”指导，社区医保队伍不稳定导致很多政策无法连续有效开展。

　　3.金融服务业内部结构不均衡。银行业、保险业居绝对主导地位，而证券经济与交易业、信托投资业比重相对较低，上下游产业链配套设施待完善；金融配套支撑不足，会展片区金融配套、金融中介、信用信息等机构服务功能较弱；专业金融人才短缺，对高层次金融人才未建立健全相关的吸引政策，对金融人才的培养和引进力度不足。

　　4.个别民政服务机构主体责任落实不到位，存在隐患排查不彻底、安全培训不认真等问题；民政服务机构应急能力不强，应急队伍建设不完善。

　　（六）采取对策

　　1.依托自然资源、历史文化，将旅游休闲融入城市基本功能，科学设计布局旅游休闲街区，统筹抓好“吃住行游购娱”全链条服务，大力开发旅游新产品，推出一批高品质旅游路线；通过音乐、会展、文创、赛事、美食、旅游等方面做好水磨沟区的城市营销工作。

　　2.加强医保最新政策培训及宣传工作，不断提升基层专干业务能力，创新宣传方式，开展多形式、多渠道的宣传活动。

　　3.加大金融机构招商引资力度，大力吸引银行、证券、基金、期货、保险等各类金融机构入驻水区，形成金融机构集聚发展效应，做好区域金融中心建设；全面梳理摸底现有金融配套、金融中介、信用信息等机构情况，积极吸引各类金融后台服务机构、金融培训机构、金融研究机构等落户水区，引进咨询顾问、律师、会计师、评估等各类专业中介机构聚集发展，打造良好的金融服务环境，持续扩大金融对外开放，加强金融人才吸引和培养。

　　4.加强民政福利机构的应急救援队伍建设，加强应急演练，提升事故灾害救援保障能力，严格落实24小时应急值班值守和领导带班制度，做好应急物资储备。

　　四、环境质量分析

　　（一）大气、水、土壤质量情况

　　制定《水磨沟区大气污染防治三年攻坚行动计（2023—2025年）计划实施方案》《水磨沟区大气污染防治三年攻坚行动计划（2023—2025年）细化任务清单》，明确工作目标，细化工作任务，有序推进散煤清洁替代、能源供应升级、工业企业升级改造等各项工作，拆除小燃煤设施152个，新增公共充电设施235台，华电乌鲁木齐分公司2号机组灵活性改造项目已上报项目投资决策备案，新华印刷厂提标改造工作，已完成变压器增容和招标工作，目前处于施工方进场施工阶段；涉及降氮改造的锅炉共9家（17台），已全部完成改造。加强饮用水源地保护和医疗机构污水处理调度工作，开展黑臭水体排查水域治理，督促企业严格落实生态环境保护和安全生产主体责任；按照《水磨沟区土壤污染防治工作实施方案》，开展涉重金属企业排查工作，建立清单，对重点用煤企业、工业园区、加油站等行业领域污染源开展整治行动，并建立问题台账。

　　（二）存在的问题

　　1.大气污染防治工作面临的形势依然严峻，空气指标完成压力大，区属各责任部门未充分认识到辖区大气污染防治的严峻形势。

　　2.网格化环境监管工作不理想，基层环保队伍能力薄弱，责任意识不强。在日常巡查监管工作中发现问题能力弱，处理各类污染源发现的不及时、处理的不及时，造成环境信访案件反复投诉情况发生。

　　（三）采取对策

　　1.积极推动生态环保监管执法联动，压紧压实区属各部门工作责任。落实好市、区两级大气污染防治工作部署，以现有的网格化环境监管体系为基础，进一步加密、加严、加强网格化环境监管，加强区域联防联控，部门联动落实大气污染防治各项重点工作任务。

　　2..进一步完善网格化监管体系，明确相关部门在网格化环境监管中的职能，积极推进网格化环保监管体系运行。

　　五、经济质量分析（以下数据未经自治区审定）

　　（一）总体情况。1—9月，我区经济运行总体平稳，农业稳步上升，全区完成农林牧渔总产值0.55亿元，同比增长97.8%。

　　工业增长趋势放缓，全区规模以上工业完成总产值679.75亿元，同比增长6.04%；建筑业增速小幅上升，全区55家在库建筑企业完成建筑业总产值37.37亿元，同比增长4.95%；

   固定资产投资实现快速增长，完成固定资产投资152.91亿元，同比增长19.1%；限额以上社会消费品零售总额大幅增长，实现限额以上消费品零售额57.32亿元，同比增长31.6%；重点服务业保持稳定增长，全区75家重点服务业企业实现营业收入77.61亿元，同比增长13.11%；财政收支双增长，地方财政收入完成28.73亿元，同比增长23.17%，地方财政支出完成70.99亿元，同比增长147.86%。经济运行中面临工业增长幅度放缓，限上批发业企业销售下降趋势，固定资产投资增长面临压力，商品房销售压力持续加大。

  分政府投资和社会投资看，1—9月市级项目完成投资76.97亿元，同比增长31.22%，拉动全区投资增长14.26个百分点。乌鲁木齐绕城高速（西线）工程进入施工高峰期，累计完成投资50.39亿元，同比增长70.5%，占全区投资总额比重为32.96%，拉动投资增长16.22个百分点。区级项目完成投资3.91亿元，同比下降27.32%，降幅收窄28.67个百分点，下拉投资1.14个百分点；社会投资完成72.04亿元，同比增长1.19%，拉动投资增长5.96个百分点。

　　分产业看，第三产业是带动投资增长的主要动力。1—9月，第一产业完成投资901万元，占全区投资的0.1%，同比增长106.7%，增幅较上月增长15.6个百分点，拉动投资增长0.04个百分点；第二产业完成投资1.99亿元，占全区投资的1.3%，同比下降51.7%，降幅较上月收窄15.3个百分点，下拉1.7个百分点；第三产业完成投资150.83亿元，占全区投资的98.6%，同比增长21.4%，增幅较上月增长19.1个百分点，拉动投资增长20.7个百分点。

　　（二）经济运行中面临的主要问题

　　1.工业增长幅度放缓。国网新疆电力有限公司由于今年供电量、售电量、疆外送电量等关键指标增速较往年出现下降，工业总产值增速出现逐步放缓趋势。

　　2.固定资产投资增长面临压力，剔除土地、其他费用，以及部分项目即将停工竣工，加快资金支付等因素，新增项目支撑不足的问题日渐凸显；

　　3.商品房销售压力持续加大。

　　（三）采取对策

　　1.GDP增长方面，重点关注建筑业、批发业和房地产业等下拉GDP增长的重点行业。

　　2.工业方面，重点关注国网新疆电力公司和华电乌鲁木齐分公司，协调需属地解决的困难诉求，确保企业产值恢复增长。加快“小升规”培育力度，完成桃李面包、月半弯和心同兴源3家企业升规申报。

　　3.固定资产投资方面，一是加大存量项目推进力度，持续围绕存量及增量项目，常态化落实项目问题解决机制，确保在建项目按序时进度推进。二是推进增量项目入库转化，跟进澳龙能源、金融总部基地等7个已摘地项目，促进4季度开工建设。三是提高项目审批效率，实时跟进市、区两级立项、备案项目，紧盯前期手续办理及预计开工时间，推进项目落地转化。四是强化招商支撑，优化投资构成，围绕产业发展定位，延链补链强链，扩大产业招商，持续跟进保利发展、水发集团等意向企业，接续未来2—3年项目建设，持续优化产业布局，扩大有效投资。

　　4.促进消费方面，落实国家发改委《关于恢复和扩大消费的措施》，紧盯汽车大宗商品消费；加快培育健康、养老、幼托、等消费热点，努力构建满足不同需求的多层次消费体系；充分发挥文商旅科合署办公的聚力作用，围绕天山明月城、南湖创造、摩界等重点特色街区，将商业促销植入文、旅、科的各项活动；深化与会展中心的合作交流，开展形式多样的论坛、展销等。