2022年，在市委、市政府的正确领导下，在市级主管部门的指导和帮助下，我区按照乌鲁木齐市推动高质量发展的部署要求，扎实工作、开拓进取、主动作为、真抓实干，全面提升产品、工程、服务和环境质量供给水平，取得了质量工作的较好成绩，年内未发现质量事故，质量水平处于可控状况，市民质量意识不断提高，企业质量管理水平显著加强。

一、产品质量分析

（一）农畜产品质量状况

1. 农产品基本情况

由于水磨沟区是小农区，目前种植方面有7家合作社。农作物主要有：果蔬、青贮玉米、苜蓿等，经济作物有：玫瑰、百合、红花等。今年我区严格落实市上下达的相关任务，蔬菜种植面积达662.2亩，饲草料种植1219.1亩。2022年，我区加强对村级协管员的培训和考核，将各生产主体全部纳入国家农产品质量追溯管理平台；水磨沟区农检中心在编人数5人，2022年在岗在位3人，检测机构实验场地落实到位，全年实验室日常检测工作经费5万元，根据自治区农业农村厅农产品质量安全定量检测达到1.5批次/千人；推广绿色防控技术，做好农药减量工作，加快转变施肥方式，坚持走质量农业、科技农业、绿色农业发展道路；积极组织种植养殖合作社参加“重大病虫防控”业务培训、《种植业生产信息调度系统培训》等，努力提升工作人员专业知识水平；全面推行落实食用农产品合格证制度，将食用农产品合格证张贴情况纳入每周、每月工作统计中，为我区农产品质量追溯提供有力保证。发展绿色优质农产品、推进农业标准化生产工作，2022年我区新疆云龙谷龙牧有限责任公司的龙岭生态走地鸡（鸡肉）绿色优质农产品基地生产规模占当年全区家禽存栏生产规模比重比列大于50%以上；提升农资监管执法保障能力，制作《水磨沟区种植业农产品生产记录档案》，保证每月对辖区涉农主体全覆盖检查指导1遍；为加速我区农产品质量提升，在全区实行农产品水肥一体化技术、绿色防控技术等先进技术，建立健全农产品质量追溯体系，将13家合作社全部纳入监管名录和国家农产品质量追溯管理平台。

2.畜产品质量状况

水磨沟区畜牧业主要分布在石人子沟片区管委会管辖东部三个村。全区现有标准化牛羊养殖合作社8家、养殖企业1家，正常运行共7家。现有家庭式养殖户230家，牲畜存栏：牛4131头、马288匹、羊3.1616万只、骆驼220峰、羊驼28只；家禽存栏2663羽。我区春、秋季动物防疫集中行动，以口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病为防治工作关键，高致病性禽流感免疫抗体合格率达100%、口蹄疫免疫抗体合格率达96.7%；全力落实“民心服务工程”，促进畜牧业健康发展，五年来，以技术骨干为主，累计下派基层工作60余人，在涝坝沟村建立一个较规范的黄牛配种点和基层动物防疫监测点，配备专业技术人员，每年完成黄牛改良任务不少于300头。持续推进畜禽粪污资源化利用率，对7家标准化合作社和1家养殖企业进行污水粪便场地处理，大力支持农民合作社、家庭农场等在种植业生产中施用粪肥，统筹推进病死牛羊禽等无害化处理，完成粪污综合利用率达到95%。

3. 农畜产品质量分析

水磨沟区没有乡镇，畜牧业主要分布在石人子沟片区管委会管辖东部三个村。石人子沟村属农业村，以种植青贮玉米、苜蓿、养殖合作社、乡村旅游为主，涝坝沟村和葛家沟村属牧业村，以家庭养殖逐步向规模化方向发展趋势，全区畜牧业规模相对较小。由于我区畜禽养殖量小且分散，按照企业运行模式，在推进畜牧兽医社会化服务改革上存在难度。我区没有动物卫生监督机构和执法人员，在落实动物防疫和监督执法等工作存在“断腿”现象。按照《动物防疫法》和区县畜牧业高质量发展需要，急需恢复我区动物卫生监督执法机构。随着饲草料价格涨幅较大，养殖成本越来越大，辖区养殖合作社出现外包现象严重，养殖合作社整体发展主要存在资金短缺问题，建议上级部门多给予政策支持和资金扶持，特别是贴息贷款上出台新政策，帮助合作社走出资金周转困境。

（二）食品、药品、化妆品质量状况

1. 督促企业落实食品安全主体责任，企业食品安全管理人员监督抽考率持续保持100%；加强食品生产安全风险防控，对照《重点品种监督检查要点表》对辖区食品生产企业的生产资质、生产环境条件等内容进行检查，共检查食品生产企业32家，检查问题隐患113条，均已完成整改；实行食品经营者风险分级动态管理，分为A、B、C、D四个风险等级，并对风险分级管理评定情况进行建档管理，实施动态调整，截至目前，已对1708户食品经营主体进行了风险分级评定；继续实施餐饮质量安全提升行动，上半年共对2168家食品经营企业进行了检查，大力推进餐饮业“明厨亮灶”工程建设，学校食堂“明厨亮灶”覆盖率100%；持续严抓冷链食品相关疫情防控措施落实，加强食品生产经营企业严格落实防控措施，全力推动冷链食品追溯管理系统应用；强化食品生产监督检查和证后检查，对问题线索企业开展飞行检查，加强对抽检多次不合格食品生产企业的监管；严厉查处食品安全违法行为，今年食品案件立案44起，结案5起；强化对食品生产企业产品标签标识的监督检查，共检查企业食品生产企业55家，小作坊5家次，检查产品102批次，未发现问题产品；加强规范食品生产委托加工行为，我区共有受委托生产企业5家，涉及产品26类，已按照委托方、原料（配方）提供方、受托产品、销售等情况，建立了详实台账；继续开展乳制品质量安全提升行动，促进水区乳制品产业高质量发展，新疆天之乳乳业有限公司按照要求部署开展了2次自查，自查出问题3条，目前均已完成整改；组织全面开展肉制品企业监督检查，推动肉制品生产企业加强对原辅料、生产环境等关键点管控，水磨沟区现有肉制品生产企业7家，开展自查2次，发现问题隐患15条，目前均已完成整改；提高了网络订餐第三方平台负责人法律意识，进一步规范了网络订餐平台和入网餐饮单位的食品安全管理工作；持续开展校园食品安全守护行动，组织100所学校及幼儿园参加食品安全管理员线上培训活动，已全部取得合格证书；计检查学校食堂、供餐单位、校园及周边食品经营单位184家，督促指导学校食堂、校外供餐单位全面开展食品安全自查，每周将自查报告上传智慧监管平台，自查率达到100%；继续推进农村假冒伪劣食品整治行动，针对农村学校食堂、农家乐餐饮等食品安全领域的隐患排查，强化对食品批发市场等农村食品源头的治理；均衡推进食品安全抽检工作，完成食用农产品抽检229批次，“三小”（小食杂、小餐饮、小作坊）生产经营食品15批次、学校食堂42批次，抽检结果正在逐步上传中，开展了两次食品安全预警交流，发布消费提醒2篇。

2. 提升药品化妆品质量。强化“两品一械”风险监测、识别、评估和控制，推行信用风险分类监管模式，已督促374家企业有效开展自查风险隐患工作；对辖区内196家零售连锁门店、56单体药店开展质量安全信用等级评定和分类管理；全方位排查国家药监局发布通告中的不合格化妆品，共检查化妆品经营单位、美容美发店516家次，并每月督促“两品一械”经营使用单位按时上报国家药品不良反应案例；加大疫情防控类医疗器械、青少年近视矫正眼视光医疗器械、面部射频美容仪等美容仪器、注射用透明质酸钠等产品监督力度，进一步消除安全隐患，开展打击非法医疗美容工作，对辖区内5家核酸检测机构，15家抗原检测试剂盒经营单位，20家新冠病毒检测试剂经营单位进行监督检查，检查青少年近视防治相关医疗器械经营单位4家次，开展打击非法医疗美容工作，重点检查面部射频美容仪等美容仪器、注射用透明质酸钠等产品，检查可用于医疗美容的医疗器械经营单位2家次，使用单位21家次；加强疫情防控相关药械药品、重点品种等专项检查，开展零售药店销售“退热、止咳、抗病毒、抗生素、感冒”等“重点药品”专项督查工作，共检查药店527家次，发现问题药店35家，均已完成整改；加强基层执法稽查能力培训，提升依法行政、高效监管水平；组织辖区内的医疗器械经营企业从业人员开展医疗器械法律法规知识培训班，增强企业法治意识。

3. 食品药品及化妆品质量分析。消费者食品药品安全知识缺乏，主动维权意识较差，遇到问题不能主动依法投诉举报；生产经营者守法经营意识淡薄；部分经营者食品安全知识缺乏，卫生条件较差，食品质量难以保障；监管人员的业务水平无法满足监管需求，专业知识亟需提高。

（三）工业产品质量质量状况

加强产品质量监督管理，产品质量安全监管有安排、有落实，重点突出，措施到位，水磨沟区根据《自治区市场监督管理局关于开展2022年重点工业产品质量安全排查治理专项行动的通知》和《乌鲁木齐市重点工业产品质量安全监管目录（2022版）》，制定了《水磨沟区市监局2022年重点工业产品质量治理专项行动工作方案》，方案根据水区实际，确定了电线电缆、燃气具等八大类重点监管工业产品，明确各类产品的检查内容，以图示讲解检查方法。截止到目前，共开展电线电缆、燃气具、烟花爆竹、塑料制品、食品相关产品、商品煤、危化品（成品油）、防疫产品等专项检查，检查单位101家，发现问题一处，系包装标识，已责令产品下架。今年，水磨沟区共开展产品质量抽检19个批次，包括4个批次的车用尿素、11个批次的车用汽柴油和4个批次的铝塑包装，一个批次的车用柴油不合格，其他18个批次的产品均合格。水磨沟区近三年来各类工业产品质量抽检合格率呈现持续平稳态势，合格率维持在99.5%以上，不合格产品主要是床上用品和学生校服产品，今后，我区将加大对此领域产品监管力度，在上级抽检的基础上，加强对不合格产品多发领域的抽检频次，发挥好监督检验的利器作用，推动水区工业产品质量更上一个新台阶。我区生产加工企业多为小微型企业，这些企业质量管控能力不强，做大做强的意识不足，追求短期利益而忽视产品质量的现象普遍存在。同时，产品质量抽检批次不多，检验手段优势没有很好的发挥。

二、工程质量分析

（一）基本情况。督促建设单位落实质量风险分级管控工作要求并加强精细化治理；加大对预制构件、商品混凝土、外墙保温等材料的质量监督，全面推进质量常见问题防治工作，鼓励企业积极推广运用新工艺、新技术。委托新疆水利水电科学研究院检测中心对七道湾污水处理厂扩建工程进厂管线项目等重点建设项目开展“飞检”检测，掌握工程质量动向；对水利工程勘察、设计、监理、施工、检测、设备制造安装等各参建单位质量管理体系的建立情况进行复核；全面落实新疆农民工工资支付监控预警平台。

（二）质量分析。2022年我区紧紧围绕“提升队伍素质，打造精品工程”的目标，加强领导，突出重点，严格监督，狠抓落实。在监项目施工许可、质量监督等手续办理正常，日常质量监督工作有序开展，质量常见问题及混凝土质量专项治理基本全面展开，在监工程项目未发生一起质量事故，工程质量整体形势处于受控状态。从两个方面入手，全面组织开展工程质量治理行动：一是严格落实《工程质量治理两年行动方案》，在工程项目办理施工手续时，均按要求签署了工程质量终身责任承诺书和企业法人授权委托书。二是加强监督管理，开展工程质量治理行为专项督查检查。

（三）工程质量存在的问题。一是建设、施工、监理等五方主体对建设工程质量责任意识仍不到位。二是个别项目实体质量通病依然存在，如开裂、渗漏及主体工程模板安装不规范产生漏浆等、钢筋绑扎不到位、混凝土构件外观质量缺陷、砌体施工质量比较粗糙等问题。

三、服务质量分析

（一）文化旅游服务方面。发挥行业监管作用，持续开展微笑新疆服务，全面提升旅游服务质量，推动水区旅游产业高质量发展；推进乡村旅游发展，联合创博公司等文旅企业，在石人农场、红湾花海等地，举办游览花海活动，配以形式多样的文旅活动，推动东部三村文旅消费；积极培育夜间经济集聚区，圆满举办“新疆是个好地方”2022新春灯会主题系列活动，累计客流量78.3万人次，创收11.354亿元，吸纳就业6000余人，打造“会展星天地·趣玩空间站”大型夜生活集群，形成乌市最大、最具特色的夜间集市，截至7月总营业额约600余万元；推进文化旅游融合发展，全力将7坊街园区整体打造成为集文艺演出、文化交流、文化展览、艺术体验、艺术创作、产品销售、服务提供、教育研学、餐饮娱乐为一体国家级文化产业园区，迸发出新疆文化产业的生命与活力；推进文化创意和旅游业融合发展，联动水磨沟公园等特色街区，开展水磨沟公园创业集市、2022春季漫展、等形式多样的文旅消费活动，不断丰富市民休闲生活和游览体验；发展特色民宿，优化审批流程，2022年新审批1家民宿“南湖三生对月”，持续走访行业企业，推动星级饭店、A级景区等单位创建旅游标准化示范企业和旅游服务质量标杆单位；常态化持续开展隐患排查和隐患治理工作，累计出动979余人次，检查生产经营单位、场所1984余家次；开展“大走访抓落实稳经济”工作，对全区范围内的文化、体育、旅游经营者进行走访，摸排调研我区文旅产业及企业情况，整理辖区文化、旅游、体育企业482家，并制作服务对象台账，开展相关政策宣传1000余次，已收集企业诉求30余件，并整理对接；为辖区内行业经营单位线上宣传乌鲁木齐市助企纾困30条措施，进行服务行业纾困政策解读，听取企业困难诉求；对口帮扶石人子沟村林家果园开展销售推广工作，每日安排一个街道对滞销蛇李进行订购，已帮助果农销售1.9吨。

（二）医疗服务方面。全面加强医疗质量管理，认真贯彻落实《医师法》有关要求，规范医师执业管理，完善医疗治疗控制组织体系和指标体系，严格落实预检分诊，不间断对辖区医疗机构全覆盖检查，截止上半年共出动检查人员454人次，共累计检查医疗机构682家次，共下达监督意见书515份；全面压实疫情防控责任，不断提升核酸检验检测质量，辖区2家核酸实验室，最大检测能力可达20万管，检测结果12小时上传及时率为100%，扩建水磨沟区核酸实验室，招录专业技术人员，充实核酸检测专业技术力量；全面提升惠民服务能力，加强社区卫生服务体系建设，已建成了13个社区卫生服务中心、86个社区卫生服务站、5个村卫生室；积极开展健康脱贫工作，组建医联体，形成人民医院和卫生院、卫生室之间纵向帮扶体系，积极开展东三村对口帮扶工作，加快基层医疗基础建设，扩建后水磨沟区人民医院可提供床位300张，水磨沟区中医院、水磨沟区妇幼保健院、八道湾社服中心三个项目正在项目施工中。存在的问题表现为：卫健系统业务用房和基础设施设备不完善，医疗专业人员缺乏，基层医疗卫生服务机构专业人员不足，医疗优质资源短缺，仅有一家二级综合性公立医院，其他80%医疗机构均为民营、个体小诊所，基层服务能力不强。

（三）养老服务方面。加强养老服务社区建设，打造“十五分钟”养老服务圈。建设2个街道综合养老服务中心和15个社区（村）日间照料站；开展家庭适老化改造工作，建成200张家庭养老床位，引导专业服务机构提供上门服务，切实解决了老年人家庭照护难题；及时足额发放高龄津贴，认真开展高龄老人免费体检，落实农村留守老人、分散供养特困老年人定期走访探望制度；开展智慧助老服务，依托居家养老服务中心、社区日间照料站（中心）养老服务设施，引导社会组织、社会工作者、志愿者等服务队伍定期开展“智慧助老”活动，切实解决了老年人运用智能技术方面的困难；起草制定《水磨沟区农村幸福大院运行管理工作方案》及《水磨沟区农村幸福大院长效管理机制》，规范水磨沟区农村幸福大院运行管理，不断提高农村老人幸福指数。

（四）金融业服务质量。积极宣传优化营商环境87条及推动经济稳增长一揽子政策措施，鼓励金融机构创新首贷、续贷业务，帮助受困企业抵御疫情影响；降低企业融资成本，引导辖内三家融资担保公司进一步扩大融资担保覆盖范围，担保费率降至1%及以下3笔，担保额1060万元，并帮助申请支农支小担保业务保费按担保额的1%给予阶段性补贴；积极拓宽企业融资渠道，引导支持民营企业在主板、中小板、创业板、新三板上市挂牌，做好辖区上市企业协调服务工作，2022年推荐4家企业纳入上市后备企业，帮助新疆新华水电投资股份有限公司申请自治区企业上市政策引导专项资金100万元；做好常态化金融知识普及，引导金融机构加大中小微企业应收账款质押等融资力度，引导金融机构及时受理企业融资业务、加大信贷支持力度。截至目前，水区市场主体已入驻“信易贷”平台2580家，累计授信笔数163笔，授信金额119396万元，累计放款笔数110笔，放款金额20753.3万元；开展金融机构大走访，由区委、区政府主要领导带队走访金融机构，了解企业经营状况及困难诉求，鼓励金融机构创新金融产品，加大对基础设施建设和重大项目的支持力度；推动金融支持创业社区建设，成立金融服务专班，开展宣传及走访摸排工作，召开“政银企”座谈会，积极组织协调各大银行参加创业社区服务推介会；做好防范非法集资宣传工作，提高群众风险防范意识，开展重点领域排查工作，主动发现风险隐患，提高非法集资陈案积案化解率，切实挽回损失，防范金融风险，促进融担公司合法合规经营，今年累计排查批发零售业企业及商户934家，电子商务企业13家，房地产企业27家，汽车销售22家，涉农组织8家，交易场所9家，养老服务机构5家，陈案积案化解率达到93.33%，融资担保公司代偿费率为1.47%。

（五）通信服务质量。高度重视各运营企业在5G建设中遇到的困难与诉求，并积极发挥统筹协调优势，稳步有序推进5G基站建设工作。针对运营企业反映部分业主难联系问题，想方设法查找业主联系方式，帮助企业及时与业主之间建立联络。在基站建设过程中针对企业公共用地建设程序不清问题，领导小组积极与市区两级相关业务部门联系，了解公共用地建设相关程序，帮助企业开展相关工作。目前我区通信基站覆盖率为100%， 其中5G通讯基站1005个，其中室外站址912个，室内站址93处，覆盖率为97.7%。

（六）提升餐饮服务质量。推动绿色餐饮，鼓励餐饮企业发展绿色餐饮，联合餐饮协会在全区引导实行分餐和公勺、公筷、双筷制，倡导“光盘行动”；推动传统餐饮业创新发展，引导企业创新经营模式，鼓励“中央厨房+线下配送”“餐饮+零售”等新发展模式；联合开展美食节促进餐饮消费活动，充分利用“中国国际食品餐饮博览会”，宣传推广水磨沟区餐饮行业品牌企业。

（七）提升法律服务质量。强化执业监管，督促法律服务从业人员严格遵守和履行程序规则、执业标准及相关法律法规，确保执业全过程中立客观、公平公正；提升执业质量，坚持案件质量评查、质量意识教育活动常态化，提升内部管理和质量控制水平；督促公证员、司法鉴定人等法律服务人员亲自办证，严禁助理以法律服务执业人员名义或代为开展执业活动。

四、环境质量分析

（一）空气质量方面。今年，乌鲁木齐市下达的环境空气质量约束性任务指标为：优良天数比率达到75.6%（276天），PM2.5平均浓度控制在45微克/立方米，重污染天数比例控制在6.3%（23天）。截至10月14日，水磨沟区优良天数比率76.5%（215天），同比下降3.2%；PM2.5平均浓度41微克/立方米，同比持平；重污染天数16天，同比减少1天。持续做好39个重点行业绩效分级工作，扎实开展挥发性有机物综合治理、重点行业深度治理、工业炉窑治理等相关情况进行排查检查，摸清底数，分类建立本辖区涉气企业管理清单。健全网格化环境监管体系，强化网格化环境监管工作的组织领导，更新登记由区政府分管领导为网格长的一级网格1个，相关部门主要领导为一级网格网格员（11个），由管委会党工委副书记、主任、管委会副主任为双网格长的二级网格15个，由各社区主任担任三级网格长、社区环保专干担任网格员的三级网格155个。

（二）水生态环境方面。一是加强饮用水源地保护，持续在区政府网站公开水磨沟区饮水安全状况信息，接受社会监督；二是持续推进水域治理保护，保质保量开展巡河工作，对巡河期间发现的“四乱”问题及时进行清理整治；三是加强再生水循环利用，为进一步保护水资源提高再生利用，积极开展再生水利用工程；四是提高医疗机构污染治理能力。辖区278家医疗机构（除10家中医备案机构外）基本配备医疗污水处理系统设施设备，辖区内开业的医疗结构中已有156家与医疗垃圾城市管理运行中心签订《医疗垃圾转运协议》。五是加强综合管理，积极组织开展水环境承载力评价工作，定期开展水生态环境形势分析，推动水生态环境质量持续改善。六是加强水生态环境项目管理，积极争取自治区、国家专项资金支持，助推水生态保护项目实施。

（三）土壤污染防治方面。加强涉重金属企业污染防控力度，严格执行重金属污染物排放标准，经排查，辖区内暂无涉重金属企业。加强土壤重点监管企业管理力度，积极配合市生态环境局动态更新土壤重点监管企业名录，完成土壤重点监管企业、工业园区周边土壤监督性监测；加强新污染物治理，配合上级统一安排部署，开展持久性有机污染物、内分泌干扰物等新污染物调查监测和环境风险评估，强化源头准入，严格执行《绿色产业指导目录》管理要求。

（四）开展挥发性有机物专项治理。深入开展企业自查和专项执法检查，深入15家挥发性有机物突出问题治理企业现场，开展全覆盖执法检查，督促企业开展环境监测。现场检查发现问题2个，根据检查结果提出整改要求，督促企业制定整改方案并严格落实整改措施。

（五）加强非道路移动机械污染防治。积极配合做好非道路移动机械污染物排放监督抽测工作，对监督检测不合格的机械，责令立即停止使用、限期进行维护治理，对未按要求整改的使用单位和个人，依据《乌鲁木齐市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》进行处罚。

（六）完善重污染天气应急减排措施。为深入学习贯彻习近平生态文明思想，持续做好39个重点行业绩效分级工作，并针对地方特色行业，结合实际污染排放水平试点开展行业绩效分级，实施差异化管控。

五、下一步工作措施

（一）不断以实施质量强区、提升防疫工作质量为目标，继续做好重大动物疫病防控工作，保障我区畜牧业发展和公共卫生安全。

（二）结合水区实际情况，放宽养老机构准入条件，降低门槛，精简审批环节，建立公平、开放、透明的市场规则和投资环境。推进居家社区养老服务，加强社区居家养老服务设施建设。

（三）加强质量强区领导小组各部门间密切配合，融入大局，服务经济，推动监管工作持续协调健康发展，对存在的质量安全隐患和质量安全形势的严峻性，保持足够的警觉和充分的认识。