2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市级主管部门的指导和帮助下，我区按照乌鲁木齐市推动高质量发展的部署要求，扎实工作、开拓进取、主动作为、真抓实干，全面提升产品、工程、服务和环境质量供给水平，取得了质量工作的较好成绩，年内未发现质量事故，质量水平处于可控状况，市民质量意识不断提高，企业质量管理水平显著加强。

一、产品质量分析

（一）农畜产品质量状况

1.农产品基本情况

水磨沟区是小农区，目前，我辖区种植方面有7家合作社。农作物主要有：果蔬、青贮玉米、苜蓿等，经济作物有：玫瑰、百合、红花等。今年我区严格落实市上下达的相关任务，蔬菜种植面积达540亩，饲草料种植2000余亩。

今年以来，已完成定性定量检测161个批次，果蔬样品检测指标达20余种，农药残留定性定量检测合格率达100%。水磨沟区农检中心完成快速检测527个，检测合格率达100%。配合乌鲁木齐市农产品质量安全检测中心抽检一次，检测合格率100%。每月对各生产主体全覆盖督查一次，全年完成重大节假日对各类农作物抽检6次，全年已完成食品质量安全督查340次，对全区农兽药专卖店进行全覆盖督查5次，并签订安全责任承诺书11份。

农产品质量监管队伍建设和体系建设。2021年我区加强对村级协管员的培训和考核，每季度进行一次考核和培训，提升基层的监管队伍执行能力，将基层监管体系的监督作用落到实处。

推广绿色防控技术，做好农药减量工作。2021年我区大力推进农药减量增效行动，增加有机肥资源利用，对本区具有较大规模、具发展潜力的合作社进行重点项目扶持、资金补助，先后在我区大田地快乐家庭农场、天牧峰牛养殖合作社实施绿色食品蔬菜（采摘）生产技术集成项目和青贮玉米水肥一体化技术示范项目。

全面推行食用农产品合格证制度。2021年在全区完成食用农产品合格证制度生产主体全覆盖宣传2次，并制作张贴宣传展板11个，将食用农产品合格证张贴情况纳入每周、每月工作统计中，实行一周一统计、一月一上报制度，实时掌握我区食用农产品合格证张贴情况。

2.畜产品质量状况

我区春季动物防疫以口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病为防治工作关键，坚持依法防治、科学防治的方针，经过春季集中防疫行动，狠抓强制免疫，全区口蹄疫强制免疫。2021年7月，在自治区春季重大动物疫病免疫效果“飞行检查”中，我区高致病性禽流感、羊口蹄疫免疫抗体合格率达70%以上，牛口蹄疫免疫抗体合格率达100%，小反刍兽疫免疫抗体合格率达100%。秋季疫病防控方面，截至目前，全区羊、牛、骆驼口蹄疫强制免疫密度达86.03%、71.84%和100%。高致病性禽流感和小反刍兽疫免疫密度分别达67.25%、89.79%。

全力落实“民心服务工程”，促进畜牧业健康发展。争取上级资金200余万元，帮助牧民脱贫致富，大力扶持村养殖业；帮助村民建设和完善了9家标准化养殖合作社，从养殖技术上帮助困难户学会科学养殖家禽；重视牛羊品种改良，先后从疆内引进两批次萨福克品种公羊50只进行当地土羊的改良工作；充分利用科技项目经费，加强东部三个村的投入力度，开展特色养殖项目，先后成功养殖了鸵鸟、珍珠鸡等特种禽类十几个种类，同时做好羊驼珍稀动物养殖项目推广落实工作，切实加大村民的养殖扶持工作，效果非常明显；大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，支持符合条件的畜禽养殖合作社和优质企业推进畜禽粪污资源化利用，完成粪污综合利用率达到95%。  

3.农畜产品质量分析

水磨沟区没有乡镇，畜牧业主要分布在石人子沟片区管委会管辖东部三个村。石人子沟村属农业村，以种植青贮玉米、苜蓿、养殖合作社、乡村旅游为主，涝坝沟村和葛家沟村属牧业村，以家庭养殖逐步向规模化方向发展趋势，全区畜牧业规模相对较小。

由于我区畜禽养殖量小且分散，按照企业运行模式，在推进畜牧兽医社会化服务改革上存在难度。

我区没有动物卫生监督机构和执法人员，在落实动物防疫和监督执法等工作存在“断腿”现象。按照《动物防疫法》和区县畜牧业高质量发展需要，急需恢复我区动物卫生监督执法机构。

随着饲草料价格涨幅较大，养殖成本越来越大，辖区养殖合作社出现外包现象严重，养殖合作社整体发展主要存在资金短缺问题，建议上级部门多给予政策支持和资金扶持，特别是贴息贷款上出台新政策，帮助合作社走出资金周转困境。

（二）食品、药品、化妆品质量状况

1.目前辖区内食品生产企业68家、小作坊4家，其中长期停产28家，正常生产35家，换新厂址停产1家，我局在对食品生产企业、小作坊的排查整治中，重点检查企业资质、原辅料采购查验等各项制度的落实情况；坚持把乳制品、肉制品作为食品安全监管重点，着力加强质量安全监管，目前，我辖区现有乳制品生产企业1家，肉制品生产企业7家（含1家小作坊、2家停产）；通过组织企业开展自查，对企业负责人进行抽查考核，加强食品安全宣传培训，鼓励企业积极投保食品安全责任保险。

开展农贸市场环境监测及采样工作。我区按照环境监测组的工作安排，根据《农贸市场环境新冠病毒核酸采样指引》规范，对辖区内的5家农贸市场按照每日1次频率开展环境、冷链食品的新冠病毒核酸采样工作，完成每日农贸市场环境采样，截至目前监测结果全为阴性。

开展进口冷链食品市场监管情况和涉疫食品排查管控工作。组织执法人员督促生产经营者落实食品追溯和质量安全主体责任，确保生产经营的冷链食品全部赋电子追溯码，数据真实准确流转，实现全链条可追溯。

开展校园食堂及其周边食品安全检查。结合“高中考”、春季开学等重点时期，深入细致排查食品安全风险隐患，进一步规范学校食堂及其周边食品经营单位的经营行为，未发现违法经营行为，确保了高中考期间食品安全“零事故”。

开展食品销售和餐饮服务环节及旅游景区食品安全风险隐患排查。通过对大型超市、农贸市场、食品经营户、农村地区、城乡结合部、旅游景区、夜市、工地食堂进行排查，梳理食品安全隐患，确实掌握食品经营现状。

开展宣传教育，增强守法经营意识。我局以“食品安全宣传周”为契机，开展了主题为“尚俭崇信 守护阳光下的盘中餐”的宣传活动。在办事窗口、华凌市场BC连廊美食街等地进行全方位、多视角、多角度的宣传，最大程度扩大宣传面，大力营造“人人关心、重视食品安全”的社会氛围。

2.提升药品化妆品质量。目前，水区现有药品生产企业1家（生产医用氧），现已停产，药店237家。我区加强对辖区的医疗器械经营企业、医疗机构、重点监管企业和薄弱环节的监管，注重企业存在问题的整改落实和督促跟踪，督促经营企业和使用单位切实落实质量安全“第一责任人”的要求。

强化疫苗监管。水磨沟区现有会展中心疫苗临时接种点及3家新冠疫苗固定接种单位，均按照《疫苗管理法》、《疫苗储存和运输管理规范》要求，全面加强新冠病毒疫苗储存、运输过程的监管。由水区疾病预防控制中心确保冷链安全、冷链系统正常运转，加强疫苗运输、储存、使用全流程管理。

3.食品、药品、化妆品质量分析

消费者食品药品安全知识缺乏，主动维权意识较差，遇到问题不能主动依法投诉举报；生产经营者守法经营意识淡薄；部分经营者食品安全知识缺乏，卫生条件较差，食品质量难以保障；监管人员的业务水平无法满足监管需求，专业知识亟需提高。

（三）工业产品质量质量状况

根据市局要求，制定《水磨沟区重点工业产品质量安全监管目录（2021年版）》；全面落实陈全国书记重要讲话和批示精神，推动旅游产业高质量发展，针对旅游市场价格乱象、食品安全风险、特种设备隐患、旅游商品销售不规范、销售“三无”产品、广告内容不实、企业不能诚信经营、服务水平低等开展监督检查；聚焦质量问题高发多发城乡结合部，利用“质量月”机会，下到水区石人子沟商品贸易区，开展农资、化肥种子、农膜等产品质量宣传；根据市局要求，开展建材、塑料制品、全市农用薄膜、燃气产品、消防产品、轮胎、铅蓄电池质量等多项专项检查；重视监督抽检利器作用，积极配合自治区、市局开展各类产品质量监督抽检工作。

水磨沟区近三年来，各类工业产品质量抽检合格率呈现持续平稳态势，合格率维持在99.5%以上，煤炭抽检合格证多年保持100%，不合格产品主要是床上用品和学生校服产品，下一步的工作中，我区会加大对此领域产品的监管力度，在上级抽检的基础上，我区拿出专项资金加强对不合格产品多发领域的抽检频次，发挥好监督检验的利器作用，推动水区工业产品质量更上一个新台阶。

我区生产加工企业多为小微型企业，这些企业质量管控能力不强，做大做强的意识不足，追求短期利益而忽视产品质量的现象普遍存在；其二，产品质量抽检批次不多，检验手段优势没有很好的发挥。

二、工程质量分析

（一）基本情况。1.水磨沟区农村饮水提升改造项目，计划投资900万元，对石人沟1队、6队等9处农村饮用水蓄水池增配电子围栏、消毒设施。2.石人子沟水库除险加固工程，总投资6971万元，2021年计划投资3600万元，对病险水库进行除险加固。此两个工程均已完工，正在组织验收工作，从前期准备到验收环节均无任何安全事故、质量安全情况发生。

（二）质量分析

2021年我区以工程质量治理两年行动和常见问题专项治理为抓手，紧紧围绕“提升队伍素质，打造精品工程”的目标，加强领导，突出重点，严格监督，狠抓落实。在监项目施工许可、质量监督等手续办理正常，日常质量监督工作有序开展，质量常见问题及混凝土质量专项治理基本全面展开，在监工程项目未发生一起质量事故，工程质量整体形势处于受控状态。

从以下两个方面入手，全面组织开展工程质量治理行动：一是严格落实《工程质量治理两年行动方案》，在工程项目办理施工手续时，均按要求签署了工程质量终身责任承诺书和企业法人授权委托书。二是加强监督管理，开展工程质量治理行为专项督查检查。按照质量治理两年行动方案和“三包一挂”规定的有关要求，积极开展自查自纠和全面排查工作。

（三）工程质量存在的问题

一是建设、施工、监理等五方主体对建设工程质量责任意识仍不到位。

二是个别项目实体质量通病依然存在，如开裂、渗漏及主体工程模板安装不规范产生漏浆等、钢筋绑扎不到位、混凝土构件外观质量缺陷、砌体施工质量比较粗糙等问题。

三、服务质量分析

（一）文化旅游服务方面

加强宣传促销，推出五一“红歌耀馕园”、“童心逐梦 欢度六一游园会”、“缘聚水磨·国潮中秋”游园会等活动，打造出了集运动、休闲、娱乐于一体的文化旅游品牌；推出一组动漫田园风结合的美绘地图，即《漫游水磨沟·美绘旅游地图》和《舌尖水磨沟·美食地图》；拍摄“乡村美如画 幸福农牧家”宣传片，助力乡村振兴；创新推出“千金闺蜜”网红直播，对水磨沟区进行热点宣传。

推进乡村文旅产业发展，对东部三村进行文旅产业规划，为明年开展东部村庄文旅产业融合规划做准备，针对十家星级农家乐进行标杆化监管，引入新的经营模式“移动商铺”，营造网红打卡点，吸引了大量游客前往参观和消费。

加强馕文化产业园、7坊街升级改造。以“馕”为核心主题，调动企业参与旅游营销，吸引游客，补齐旅游消费短板，以“文化润疆”战略精神为指引，对7坊街提档升级，积极推动新疆文创产业发展进程。

大力推进“旅游+体育”模式，建立水磨沟区体育场馆开放运行机制，推进体育设施项目建设，申报水塔山文化体育公园户外运动公共服务配套建设项目，打造集文化体育休闲、自然绿化景观为一体的文化体育运动公园。

做好文化旅游市场安全管理工作。深入基层和景区开展督查，防患旅游事故及疫情的发生。组织旅游行业安全应急培训，抓好旺季旅游疫情防控，组织开展旅游行业安全生产专项整治。

完善舆情、投诉处置机制。在网络、景区等公共区域公布旅游投诉电话，安排专人进行对接，在规定时间内处理并上报处置报告；区委网信办24小时在岗人员严格落实全网、全时段巡查监控网络负面舆情信息，对舆情信息做好分类和深入分析研判

（二）医疗服务方面

我区依据《关于做好2021年度自治区对乌鲁木齐市人民政府质量工作目标考核相关工作的通知》（乌强市办〔2021〕10号），按照实验室认可准则建立了质量管理体系，设立了检测中心质量控制小组；完成了新型冠状病毒核酸检测项目、科室仪器的操作规程及相关的程序性文件的编写；参加8次国家室间质量评价和4次自治区室间质量评价，11次成绩均合格通过，1次结果暂未回报；按照《新型冠状病毒肺炎防控方案（第八版）》要求，购置第三方2019新型冠状病毒核糖核酸液体弱阳性质控品，对每批次新进试剂耗材、防护物资进行性能验证；区核酸检测中心制定了《水磨沟区检测中心人员培训、考核方案》，每周安排实验室技术骨干对所有工作人员进行培训、考核；定期开展应急演练，人员分角色扮演，熟练掌握应对突发事件的能力。

存在的问题表现为：生物安全实验室相关管理制度内容不细化；新进人员穿脱防护服不规范；核酸检测人员理论知识及实操水平不一。

（三）养老服务方面

我区共有养老院6家，其中公办（市养老福利院分院）1个、民办非4个、私营1个。我区对所有养老服务机构严格按照《养老院服务质量大检查操作手册》120项指标进行业务指导和检查督导，发现隐患问题，指导督促其迅速整改到位。同时，督促各养老机构对照《养老机构服务质量基本规范》行业标准进行自查。严格按照标准，执行养老院政府补贴机制。

认真开展“日巡查、周自查、月检查督查、季演练”工作，规范工作流程，建立隐患排查治理和消防应急演练工作台账；加强对供养人员用电安全方面宣传教育工作，按照特种设备管理相关要求，对电梯进行规范管理，定期进行保养，确保搭乘安全；按照《全国养老院服务质量大检查指南》基础性指标进行自查，水区6家养老机构的管理服务质量类指标全部合格。

养老服务遇到的问题：我区积极响应自治区及市上的号召，落实居家为基础、社区为依托、机构为补充的“三位一体”养老服务体系建设工作，目前“三位一体”养老服务融合发展情况不是很理想，三种养老模式在推进中还是没有进行深度有效的融合。究其原因，一方面是宣传不到位，很多老人很少出门，有的老人不会使用智能手机，根本不了解国家的相关养老政策；另一方面，“三位一体”养老服务模式处在试运行阶段，配套政策出台与衔接还是不够，养老服务体系人才缺乏，专业医务人员与医养结合人员短缺，同时部分二级及以上医院与社区无业务往来，相互之间无沟通桥梁，彼此之间无长期及紧密合作关系。

应对以上问题，我区几家医养结合机构做了积极的探索。例如：新疆医科大学第七附属医院七道湾院区和金秋湾园区一院两院区统一运行，七道湾院区为医疗主体，金秋湾园区为康养主体，着力打造医疗保障、康复养护、医养结合、医护培训等功能板块，建成新疆维吾尔自治区老年康复中心、新疆维吾尔自治区医养结合研究所和新疆维吾尔自治区医养结合示范基地；乌鲁木齐美和老年病医院针对医养工作目前主要是以“走出去、请进来”的形式开展工作，“走出去”：组织医护人员前往周边老年社区、养老院，协同社区、养老院等机构为老年人提供免费的义诊、健康宣讲。“请进来”：组织老年人到医院进行参观，由医院内科、外科、中医科、康复科等专业医师、康复师现场为老年人提供免费的义诊、中医理疗，受到来参观老年人的一致好评。

（四）金融业服务质量

加强服务质量监督管理，鼓励引导各类金融机构加快金融产品与服务创新，简化工作流程，在风险可控的情况下，为企业资金信贷提供绿色通道，加快审批放贷进度；做好与辖内各大金融机构及分支机构对接服务，使辖区金融机构了解并掌握金融支持中小微企业、个体工商户复工复产健康发展相关措施并贯彻落实；搭建政银企合作平台，帮助中小微企业、个体工商户解决融资难问题，常态化开展防范非法集资宣传工作，切实增强居民自觉抵制和远离非法集资的意识；加大金融机构招商引资力度，引导支持民营企业在主板、中小板、创业板、新三板上市挂牌。

（五）通信服务质量

大力发展5G网络建设，切实完善联系机制。各相关部门与运营商建立良好的沟通桥梁，协助其解决社区的选址、进场及各项矛盾纠纷；成立水磨沟区建设工程联合审批办公室，实现5G基础设施建设从立项到竣工验收的“一窗办理”，切实加大建设力度。

（六）供电服务方面

落实国家能源局、国网公司、新疆公司优化营商环境提升“获得电力”水平等政策文件，其中对于一般工商业（小微企业低压接入容量提升至160kW），由国网水区供电中心负责外线施工和装表接电，全力推行表前电气零投资、一站式服务，尽心尽力做好客户办电诉求；同时通过营业厅、网上国网等多渠道公开业务办理流程、服务内容，“95598供电服务热线”简介、12398能源监管热线投诉举报事项受理范围，将居民用户及实行“三零”服务的低压非居民用户的用电报装压减至2个环节，未实行“三零”服务的低压非居民用户的用电报装压减至3个环节，取消了高压非重要用户的设计审查和中间检查环节；公司通过回访、组织三方公司明查暗访、营业厅音视频服务行为监控等方式对办电各环节、流程规范性、人员服务态度等进行监督，公司内部通过营销稽查常态化开展业扩报装全流程监管，对营销系统中接电时长与超短工单，各流程环节时序倒置等进行重点稽查，确保业扩报装信息准确无误。

四、环境质量分析

（一）大气环境方面。制定了水区挥发性有机物专项整治行动计划；坚持突出重点、源头防控、分类施治、全面推进，紧盯重点行业稳定达标排放和总量减排目标，完善排污许可、监管执法等制度保障，建立VOCs排放控制长效机制，促进区域空气质量持续改善和相关行业绿色发展。

（二）水生态环境方面。按照生态环境部、自治区生态环境厅美丽河湖、美丽海湾优秀案例征集活动要求，成立由区政府主要领导为组长的工作领导小组，申报水磨河（水区段）为国家美丽河湖，并成功入选。

（三）土壤污染防治方面。组织开展危险废物专项行动，广泛张贴《关于严厉打击违法收集贮存转移运输处置废铅蓄电池 废机油行为的通告》，鼓励广大群众积极监督和举报违法收集、贮存、转移、运输、利用或处置废铅蓄电池、废机油的单位和个人，努力形成全社会共同参与监督的良好局面。

截至目前，排查涉危企业44家（汽修类），不同程度存在危险废物管理不规范的问题。问题分为以下三类，危险废物管理不规范、进出台账记录不规范、涉危企业管理人员针对危险废物管理的学习和培训不足；全面开展涉镉等重金属行业企业排查工作，广泛推动新《固废法》的学习和宣传；逐步开展固体废物大排查行动、打击固体废物违法转移专项行动、危险废物专项整治行动。

五、下一步工作措施

（一）以实施质量强区、提升防疫工作质量为目标，做好重大动物疫病防控工作，保障我区畜牧业发展和公共卫生安全。

（二）加强对群众的食品药品化妆品安全宣传教育，提高消费者的自我防范意识；其次高度重视基层食品药品及化妆品监管队伍建设，加强对具有实际工作经验和专业知识的知识型人才的培养。

（三）利用日常检查和宣传的机会，使企业树立“质量第一、以质量求生存”的发展理念；增加抽检批次，在产品质量监管中，用好检验这个管理手段。

（四）加强施工过程中尤其是质量关键控制点的检查以及实体抽测和验收，如：构件抗裂防渗、建筑节能等隐蔽工程验收、地面和外墙等有防水要求部位的贮水或淋水试验等质量常见问题防治验收、竣工预验收等；二是监督检查应立足质量基本保证条件和工程实体，对参建各方履职行为及其原始资料的追溯,对违法违规行为进行处罚；加大对在建项目关键岗位人员到岗履职的监督力度，特别是建设单位首要责任主体，按规定上报当事人和相关企业不良行为记录。

（五）结合水区实际情况，放宽准入条件，完善和落实扶持优惠政策，降低养老机构门槛，建立公平开放透明的市场规则和投资环境；推进居家社区养老服务全覆盖，加强社区居家养老服务设施建设。

（六）统筹协调医疗、医保、民政部门关系，确定养老收费标准和收费依据；发挥公立医院的示范引导作用，完善养老体系；研究出台上门医疗卫生服务的内容、标准、规范，完善上门医疗服务收费政策；加大医保支持和监管力度，厘清“医”“养”支付边界；大力发展医养保险，针对老年人风险特征和需求特点，开发专属产品；加强队伍建设，设立一批医养结合培训基地，加强对护工的培训和培养；对公益性养老机构、医养结合机构加大宣传国家“三位一体”养老服务体系；积极推进安宁疗护试点工作和“老年人心理关爱项目”。

（七）按照水区“现代金融服务业基地”的金融发展定位，充分利用会展片区优势，发展总部楼宇经济，加快发展金融产业，吸引金融机构及其配套产业入驻水磨沟区会展片区，形成金融集聚效应，努力把水磨沟区会展片区建设成为丝绸之路经济带核心区区域性现代金融服务功能区。

（八）继续开展大气污染防治攻坚战，推进涉气工业污染源全面达标排放；全面落实水污染防治工作方案，重点推进重污染河流环境治理攻坚、农业农村水污染治理；开展辖区重点行业企业风险筛查、布点采样方案编制工作，完成市级下达的土壤污染详查任务。

（九）根据国家有关文件要求，修改实验室生物安全管理制度，细化任务分工，明确责任落实，已落实整改；加强新进人员实操培训，安排专人负责监督指导，制定实操考核计划，规范穿脱防护服，已落实整改；开展每周自主培训、考核，考核不合格人员由组长及“以干带训”技术骨干进行“一对一、多对一”帮扶学习。通过小组自学的方式，把理论知识融入到实际操作中，组内相互讨论，提升整体能力，已落实整改。