各片区管委会，区属各相关委、局、办：

《水磨沟区关于强化城市市容秩序管理开展“门前三包”工作的实施方案》已经区人民政府第七次常务会研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。

                   2021年12月23日

水磨沟区关于强化城市市容秩序管理开展

“门前三包”工作的实施方案

为扎实推进城市市容秩序治理工作，完善健全城市精细化管理机制，全力打造整洁、便捷、靓丽、温暖的城市环境和人居环境，切实提高市容和环境卫生管理水平，增强市民自我管理意识，根据《新疆城市精细化管理技术导则》《乌鲁木齐市城市管理行政综合执法条例》等规定，结合我区实际，制订本实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于城市精细化管理思想为指导，贯彻落实2021年11月29日全市城市精细化管理会议精神，按照“人民城市人民管、管好城市为人民”的工作思路和“统筹部署、属地管理、分级负责、多方参与和公众监督相结合”的原则，通过落实“门前三包”责任制，营造全面动员、全抓共管、全民参与的工作氛围，着力改善我市城市市容秩序管理状况，进一步塑造文明城市新形象。

二、“门前三包”内容、范围和标准

（一）“门前三包”内容

门前三包是指沿街所有单位、门店和住户担负起规定范围内的环境卫生、市容秩序、绿化美化等市容环境秩序责任；“门前三包”责任人是指在城区范围内临街的机关、团体、部队、企事业单位、住户、个体工商户、集贸市场、建筑工地建设单位。

（二）“门前三包”责任范围

沿街两侧的“门前三包”范围为：本单位（店）临街一侧房基线（有护栏或者围墙的，从护栏或者围墙起算）至人行道路缘石；无人行道的，至道路缘石；毗邻单位左右各覆盖1米，无毗邻单位的，从本单位四周房基线起算（有护栏或者围墙的，从护栏或者围墙起算）。

（三）“门前三包”责任标准

1.包卫生。负责卫生整洁和冬季道路清雪工作，无乱倒垃圾、污水、废土、粪便；地面无烟头、瓜果皮、油污、纸屑、积水、痰迹；无蚊蝇滋生；无饲养家禽家畜；责任区内树木、建（构）筑物、灯杆、指示牌、书报亭、变电箱或其他设施视线范围内无乱张贴、乱刻画、乱涂写、乱吊挂现象；无露天焚烧、露天烧烤等行为；雪后立即清除门前积雪，绿坛花池积雪堆放平整，不得无故乱堆放积雪，不得无序将积雪清至人行道。

2.包秩序。保持门前秩序良好，非施划区域无占道经营，无乱堆放物品；非施划区域无乱停放车辆、流动摊贩；无乱张贴标语、广告；无占道加工作业、占道洗车、占道修车、占道售车现象；无在城市道路沿线搭建各种建（构）筑物现象；无使用高音喇叭招揽顾客及其他影响社会秩序的行为和跨门占道打麻将、下棋、卧椅睡觉等不文明行为。

3.包绿化。保持门前环境优美，植树种花，管理和爱护责任段内的花草树木，美化环境，保持门前绿化完好，树木花草和绿化设施不受破坏损毁；禁止在行道树周围焚烧废弃物；禁止在行道树上牵绳挂物晾晒衣服；鼓励门前摆放绿植、花卉美化环境；鼓励开展垂直绿化、阳台绿化、屋顶绿化等立体绿化提升城市绿化覆盖率和绿视率；绿地内无废弃物，树木上无拴、钉、刻、划，维护绿化设施，制止攀折和践踏花草树木行为。

三、“门前三包”管理制度落实

（一）明确“门前三包”责任分工。紧密结合“路长制”开展“门前三包”工作，各片区管委会对辖区“门前三包”工作负总责，制定管委会、社区、单位（小区）物业、综合执法队的工作职责，以及路长、路段责任人、网格长、网格责任人、监督员的工作责任。

社区应当以社区干部和城管协管、交通协管、志愿者为主体，建立监督员队伍，对“门前三包”各单位各门店进行督查、劝导、教育，对督导过程中出现的矛盾纠纷要及时化解，协助片区管委会综合执法队、交警队等执法部门进行处罚。

（二）签订“门前三包”自我管理承诺书。各片区管委会应当依托社区与位于城市道路两侧的机关、团体、学校、公园、商场、医院、宾馆、酒店、文化娱乐场所、体育场馆、农贸市场、企事业单位、居民小区物业公司和商铺签订《“门前三包”自我管理承诺书》，确保签订率和建档率达100%，强化沿街单位、经营户的参与度。承诺书由各片区管委会根据辖区实际情况制定。

（三）建立“门前三包”工作记录档案。应以社区为单元建档，并逐步实行电子化、数据化、利用多媒体技术，建立信息管理系统、数据库。

四、工作步骤

（一）调查摸底阶段（2021年12月1日至30日）

1. 各责任单位按照责任分工负责对责任区域进行调查摸底，切实摸清楚沿街单位、门店、居民小区情况并制定台帐清单（数据库）。

2.确定监督员。社区通过招聘，以及整合城管协管、交通协管、治安联防等方式确定卫生监督员，定期开展集中培训，明确各项规定，明确路段位置，持证上岗，对违反“门前三包”的门店进行规范、劝导、制止并报告。

（二）宣传动员阶段（2022年1月1日至31日）

1.以片区管委会为主体动员安排，明确管委会、社区、综合执法队、监督员责任。

2.签订承诺书。以社区为主体与责任区范围内的临街单位、门店、居民小区物业签订《“门前三包”自我管理承诺书》，张贴责任状，确保签订率和张贴率均达100%。

3.组织开展集中宣传活动。片区管委会、社区组织对辖区范围内单位、门店、小区发放倡议书。并利用LED电子屏宣传“门前三包”工作，做到家喻户晓、人人皆知。

（三）组织实施阶段（2022年2月1日起）

1. 各片区管委会结合实际，制订具体实施方案并立即着手展开工作。

2. 各片区管委会至少确定一条示范街，选取门店多、摊贩多的片区管委会进行试点，从难到易，率先进行整治。

3.召开座谈会、邀请单位物业公司、门店主、小区业主召开座谈会，听取意见和建议，传达“门前三包”工作的具体要求。

4.对沿街单位、门店、小区物业不签订《“门前三包”承诺书》或不履行“门前三包”责任制年度内达两次以上者，移送相关部门依据相关法律法规予以处罚，并在媒体上曝光。对拒不接受处罚的门店，记入诚信档案。

5.对“门前三包”工作时限常态督查和量化考核工作。区城管局制定考核办法，加强日常督查检查，定期组织考核；各片区管委会抓好具体落实工作。

五、工作要求

（一）强化责任意识。开展“门前三包”是提升城市形象、优化城市环境、创建文明城市的一项重要内容，是提升人民群众幸福感的一项重要举措，各单位要高度重视、加强领导、统一思想，克服畏难情绪，精心部署、积极作为，确保工作有序高效开展。

（二）加强部门间协作配合。区城管局要充分发挥牵头抓总作用，加强督促指导，统筹推动“门前三包”工作落实。各片区管委会要高度重视此项工作，加强协调联动，“街道吹哨、部门报到”，并依托社区抓细做实，确保“门前三包”责任制落实到位，达到预期效果。

（三）加强巡查和执法监察工作。落实常态化管理，加强对责任路段进行高频次巡查，发现问题及时处置，督促单位、商铺进行整改，为广大市民群众营造干净、整洁、有序的城市环境同时加大执法处罚力度，确保沿街商铺入室入位经营。

（四）强化督查考核工作。成立“门前三包”工作督查考核小组，负责对“门前三包”日常工作考核。重点对片区管委会各级负责人履职、承诺书签订、监督员着装出勤等进行考核。

政策解读：《关于印发水磨沟区关于强化城市市容秩序管理开展“门前三包”工作方案的通知》政策解读